來(lái)源：《世界社會(huì)主義研究》2022年第7期

一、歷史上南斯拉夫國(guó)家構(gòu)建先天不足

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中東歐地區(qū)在奧斯曼帝國(guó)和奧匈帝國(guó)的廢墟上誕生了幾個(gè)新興的獨(dú)立國(guó)家，其中就有新成立的塞爾維亞—克羅地亞—斯洛文尼亞王國(guó),即后來(lái)的南斯拉夫王國(guó)。南斯拉夫王國(guó)的建立將南部斯拉夫各民族納入共同國(guó)家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了成為統(tǒng)一國(guó)家的愿望。然而，王國(guó)政黨林立，政黨體制不成熟；王國(guó)的經(jīng)濟(jì)落后而且各地發(fā)展嚴(yán)重不平衡；中央集權(quán)制與聯(lián)邦制的斗爭(zhēng)無(wú)休無(wú)止；鑒于復(fù)雜的民族、歷史、文化、宗教和政治情況，這個(gè)新興國(guó)家面臨諸多難以解決的矛盾?？梢哉f(shuō)，這個(gè)國(guó)家的構(gòu)建存在先天不足，它的成長(zhǎng)道路荊棘叢生，命途多舛。

1918年12月1日，奧匈帝國(guó)和奧斯曼帝國(guó)隨著第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束而崩潰解體，建立了塞爾維亞—克羅地亞—斯洛文尼亞王國(guó)，大塞爾維亞主義思想在王國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。1922年4月通過(guò)的行政領(lǐng)土法，將王國(guó)劃分為33個(gè)行政區(qū)，過(guò)去的歷史邊界被打亂。但這并沒(méi)有形成新的南斯拉夫民族，因?yàn)榫硟?nèi)的其他少數(shù)民族并不認(rèn)同他們是一個(gè)統(tǒng)一的民族。同時(shí)，也沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的政黨。

1929年10月，王國(guó)正式改名為南斯拉夫王國(guó)，亞歷山大一世·卡拉格奧爾基耶維奇（Aleksandar ）國(guó)王決心建立個(gè)人專(zhuān)制統(tǒng)治。他宣布終止憲法；禁止政黨及其他團(tuán)體的活動(dòng)；設(shè)立9個(gè)新的巴昂區(qū)和首都特區(qū)，以取代33個(gè)行政區(qū)，從而確立塞爾維亞族在巴昂區(qū)占有一定的優(yōu)勢(shì)；巴昂區(qū)隸屬中央政府，基本上沒(méi)有地方自治權(quán)。根據(jù)1931年新憲法，禁止成立民族的和地區(qū)性的政黨。這一規(guī)定意味著克羅地亞人、斯洛文尼亞人、馬其頓人、阿爾巴尼亞人等都沒(méi)有機(jī)會(huì)推薦本民族的代表進(jìn)入議會(huì)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層。

1934年10月，亞歷山大國(guó)王在法國(guó)馬賽遇刺身亡，克羅地亞、馬其頓和科索沃等地的分裂主義勢(shì)力加劇。20世紀(jì)30年代末，南斯拉夫王國(guó)經(jīng)過(guò)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)民族主義的興起，特別是克羅地亞對(duì)王國(guó)中央政府的挑戰(zhàn)，使第一次世界大戰(zhàn)后凡爾賽體系中的“人造南斯拉夫越來(lái)越?jīng)]有前途，處于崩潰的邊緣”。

第二次世界大戰(zhàn)前夕，巴爾干地區(qū)成為大國(guó)利益爭(zhēng)奪的場(chǎng)所。南斯拉夫王國(guó)則處于腹背受敵的境地。德國(guó)堅(jiān)持南斯拉夫應(yīng)該參加德意日三國(guó)軸心，王國(guó)政府進(jìn)退維谷。在德國(guó)、意大利入侵捷克斯洛伐克和阿爾巴尼亞之后，南斯拉夫的淪陷已迫在眉睫。而在南斯拉夫內(nèi)部，克羅地亞迫不及待地要求自治和獨(dú)立，于是，在1939年8月克羅地亞與王國(guó)政府匆忙簽訂了《茨維特科維奇—馬切克協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，克羅地亞成為自治巴昂區(qū)，人口為440萬(wàn)，占王國(guó)總?cè)丝诘?7%。克羅地亞巴昂區(qū)享有自治權(quán)，其面積約占全國(guó)面積的1/4，除克羅地亞外，還包括原來(lái)的薩瓦巴昂區(qū)和沿海巴昂區(qū)，以及波斯尼亞和黑塞哥維那的幾個(gè)縣。成立克羅地亞巴昂自治區(qū)等于承認(rèn)克羅地亞是一個(gè)單獨(dú)的民族和準(zhǔn)國(guó)家實(shí)體。所以，南斯拉夫?qū)W者丘里諾維奇（Jurinovi）早在1962年談到克羅地亞巴昂區(qū)問(wèn)題時(shí)就寫(xiě)道：“這樣，凡爾賽體系被摧毀了。南斯拉夫成為這一體系里一個(gè)人造的實(shí)體……目的只有一個(gè)，即摧毀南斯拉夫?！?/span>

在德意法西斯的威逼之下，南斯拉夫王國(guó)被推到了國(guó)破家亡的懸崖上。1941年3月25日，南斯拉夫王國(guó)加入德意日三國(guó)公約。4月6日，德國(guó)和意大利全面入侵南斯拉夫，4月17日南斯拉夫王國(guó)無(wú)條件投降。第一次世界大戰(zhàn)后根據(jù)《凡爾賽條約》建立的南斯拉夫王國(guó)壽終正寢。

第二次世界大戰(zhàn)后，南斯拉夫根據(jù)自己的國(guó)情，實(shí)行聯(lián)邦制，由波黑、克羅地亞、馬其頓、黑山、塞爾維亞和斯洛文尼亞6個(gè)共和國(guó)組成?？扑魑值貐^(qū)經(jīng)過(guò)激烈討論，成為塞爾維亞的一個(gè)地區(qū)。當(dāng)時(shí)，科索沃問(wèn)題已經(jīng)引起南斯拉夫聯(lián)邦社會(huì)的重視，成為阿爾巴尼亞與南斯拉夫聯(lián)邦之間影響國(guó)家關(guān)系的問(wèn)題。

尤其是南斯拉夫聯(lián)邦與聯(lián)邦內(nèi)部各共和國(guó)之間中央集權(quán)和自治之間的矛盾顯得更加突出。人們把塞爾維亞視為中央集權(quán)的代表，它千方百計(jì)要防止聯(lián)邦解體。20世紀(jì)七八十年代巴爾干的形勢(shì)出現(xiàn)危機(jī)，希臘與土耳其就塞浦路斯問(wèn)題兵戎相見(jiàn)，致使1983年出現(xiàn)了北塞浦路斯土族共和國(guó)。南斯拉夫在國(guó)際上的地位和地緣政治作用亦發(fā)生明顯變化。北約和歐洲共同體（歐盟）通過(guò)外交和貿(mào)易協(xié)議加速拉攏南斯拉夫。而在國(guó)內(nèi)，不同語(yǔ)言和宗教的現(xiàn)實(shí)、各共和國(guó)要求更大自主權(quán)的傾向日趨強(qiáng)烈。特別是科索沃要求自治的主張幾乎鬧得整個(gè)聯(lián)邦不得安寧。南斯拉夫聯(lián)邦境內(nèi)各種民族主義頑癥難以克服，聯(lián)邦的基礎(chǔ)正在動(dòng)搖。1979年8月24日，鐵托（Josip Broz Tito）在去世前8個(gè)月接受克羅地亞女記者達(dá)拉·揚(yáng)奈科維奇（Dara Yanakovi）的最后一次采訪時(shí)表示，他對(duì)南斯拉夫聯(lián)邦出現(xiàn)的形勢(shì)感到悲觀，擔(dān)心最先在科索沃和克羅地亞出事。他說(shuō)：“如果我們的社會(huì)、我們國(guó)家、我們共產(chǎn)主義者聯(lián)盟的情況真的正常，我就不會(huì)這樣消耗自己的生命……我最擔(dān)心的是科索沃和克羅地亞率先出事。大家知道，'科索沃的火藥桶’在不停地爆炸，而克羅地亞也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在挑釁?！?/span>

果然，正是科索沃打響了南斯拉夫聯(lián)邦解體的第一槍。1989年3月28日塞爾維亞共和國(guó)議會(huì)修改憲法，直接派軍隊(duì)進(jìn)入科索沃，宣布戒嚴(yán)令，試圖遏制科索沃的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)?？扑魑謩t秘密成立了自己的議會(huì)和政府。1991年9月科索沃進(jìn)行獨(dú)立公決，正式宣布獨(dú)立，并選舉了自己的總統(tǒng)魯戈瓦（Ibrahim Rugova）。

與此同時(shí)，克羅地亞也沖鋒在分裂南斯拉夫聯(lián)邦的最前面。1991年6月25日克羅地亞和斯洛文尼亞兩個(gè)共和國(guó)同時(shí)宣布獨(dú)立。斯洛文尼亞的行動(dòng)幾乎沒(méi)有遭遇聯(lián)邦當(dāng)局的阻擾，而克羅地亞卻經(jīng)歷了同境內(nèi)塞爾維亞族（占克羅地亞人口的12%以上）的幾年戰(zhàn)爭(zhēng)。隨后，南斯拉夫聯(lián)邦其他4個(gè)共和國(guó)亦模仿克羅地亞和斯洛文尼亞的行動(dòng)，宣布離開(kāi)聯(lián)邦而另起爐灶。歐美大國(guó)無(wú)一例外地立刻承認(rèn)南斯拉夫聯(lián)邦各共和國(guó)為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)在1992年1月15日已不復(fù)存在。

1992年4月27日，南斯拉夫聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)憲法》，并宣布建立由塞爾維亞和黑山組成的“南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)”，作為大大縮小了的南斯拉夫聯(lián)邦的繼承者，其面積只相當(dāng)于前南斯拉夫聯(lián)邦面積的40%，人口為原來(lái)的45%。這個(gè)由在南斯拉夫聯(lián)邦廢墟上站立起來(lái)的最強(qiáng)者和最弱者撮合而成的新國(guó)家，從一開(kāi)始就先天不足，特別像兩條腿不一樣長(zhǎng)的跛腳。2006年6月黑山宣布獨(dú)立，脫離南斯拉夫聯(lián)盟。2008年科索沃單方面宣布獨(dú)立。南斯拉夫聯(lián)盟已經(jīng)消失得無(wú)影無(wú)蹤。

二、南斯拉夫聯(lián)邦解體的內(nèi)部原因

（一）政治失控，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退

南斯拉夫聯(lián)邦在世人眼中一向以敢于改革著稱(chēng)。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，從1945年到1988年的40多年里，南斯拉夫聯(lián)邦政府共進(jìn)行了60次各種改革，其中憲法改革5次、經(jīng)濟(jì)體制改革13次、經(jīng)濟(jì)政策改革12次、教育改革5次，等等。這些改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容是促使南斯拉夫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，以鞏固社會(huì)主義自治制度。但是在政治體制方面，正是這種頻繁的改革導(dǎo)致分離主義傾向加劇，聯(lián)邦政府對(duì)6個(gè)共和國(guó)和2個(gè)自治省失去了控制。

20世紀(jì)80年代中期，南斯拉夫聯(lián)邦的通貨膨脹率超過(guò)了3位數(shù)，后來(lái)甚至達(dá)到4位數(shù)。到80年代末，通貨膨脹率達(dá)到2600%，失業(yè)率為17%。1989年的平均通貨膨脹率為2714%，到這年6月，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，物價(jià)開(kāi)始飛漲，出口停頓，外匯匯率銳變，貸款利率達(dá)到23.4%，企業(yè)因稅率過(guò)高紛紛倒閉。在1989年12月，有8608家企業(yè)面臨破產(chǎn)，在全南斯拉夫聯(lián)邦600萬(wàn)就業(yè)工人中有320萬(wàn)工人面臨失業(yè)。對(duì)外債臺(tái)高筑，1976年南斯拉夫聯(lián)邦的外債為79億美元，1978年達(dá)到140億美元，1980年已超過(guò)200億美元。經(jīng)濟(jì)困難引起各族人民的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。南斯拉夫?qū)W者米拉·馬爾科維奇（Mira Markovi）開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地寫(xiě)道：“在多民族的國(guó)家里，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)時(shí)期，一句與民族有關(guān)的不慎的話就有可能引起一場(chǎng)并不希望發(fā)生的大火?！?/span>

（二）南斯拉夫聯(lián)邦民族政策忽左忽右，居功自矜

南斯拉夫聯(lián)邦是個(gè)多民族國(guó)家，在它2230萬(wàn)人口中包括近20個(gè)民族和族群。它的民族問(wèn)題表現(xiàn)為多層次和多方面。南斯拉夫作為聯(lián)邦制國(guó)家，同周邊7個(gè)鄰國(guó)幾乎都不同程度地存在民族糾葛。在聯(lián)邦內(nèi)部，不僅各共和國(guó)之間不同民族混居，而且共和國(guó)內(nèi)，甚至自治省內(nèi)也是不同民族混居，而且宗教和文化差異較大，歷史積怨甚多，矛盾較深。

第二次世界大戰(zhàn)后，南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)南共聯(lián)盟）關(guān)注民族問(wèn)題，采取了若干積極措施，防止民族主義泛濫。第一，實(shí)行聯(lián)邦制，通過(guò)憲法確保了境內(nèi)各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)和友愛(ài)。第二次世界大戰(zhàn)后，沒(méi)有同意將境內(nèi)的阿爾巴尼亞族都集中到科索沃，避免了后來(lái)出現(xiàn)一個(gè)大科索沃國(guó)家。第二，從20世紀(jì)50年代起，擴(kuò)大了各共和國(guó)和自治省的權(quán)力，各族居民的生活得到改善，使政局保持穩(wěn)定，民族關(guān)系比較融洽。第三，為了幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，縮小各民族之間的差距，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府于1965年建立了《聯(lián)邦發(fā)展經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的共和國(guó)和地區(qū)的信貸基金》，1971年通過(guò)了《對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的共和國(guó)和科索沃自治省提供貸款的聯(lián)邦基金法》，投資支持落后地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建立聯(lián)邦信貸基金，發(fā)放無(wú)息或低息貸款；以社會(huì)總產(chǎn)值的093%作為無(wú)償補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)；不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先使用外國(guó)貸款；鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦企業(yè)，共同投資，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分配收益。這些措施有力地促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些積極措施在一定程度上緩解了復(fù)雜的民族矛盾，使南斯拉夫聯(lián)邦國(guó)家得以保持45年的統(tǒng)一和發(fā)展。但是，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府在民族政策的理論和實(shí)踐方面也確實(shí)存在一些重大的失誤，使民族矛盾沒(méi)有得到根本解決，為后來(lái)的聯(lián)邦解體和內(nèi)戰(zhàn)埋下了禍根。主要失誤有以下幾點(diǎn)。第一，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府所提出的民族理論概念混亂和錯(cuò)誤。例如，1968年承認(rèn)波黑的穆斯林為一個(gè)單獨(dú)的民族，這成為后來(lái)波黑脫離聯(lián)邦的一個(gè)重要理由。第二，片面理解和實(shí)行民族間絕對(duì)平等的原則，不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)各民族不論大小一律“機(jī)會(huì)均等”和“輪流坐莊”。第三，削弱了塞爾維亞作為聯(lián)邦最大的民族應(yīng)有的地位和作用，尤其是聯(lián)邦憲法一再擴(kuò)大科索沃和伏伊伏丁那兩個(gè)自治省的權(quán)力，實(shí)際上使塞爾維亞共和國(guó)一分為三，失去了對(duì)這兩個(gè)自治地區(qū)的控制。這雖然是為了防止大塞爾維亞民族主義的復(fù)活，卻不顧歷史和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重削弱了塞爾維亞共和國(guó)的地位，傷害了塞族的民族自尊心。第四，沒(méi)有及時(shí)遏制和打擊形形色色的民族主義。后來(lái)的事實(shí)證明，南斯拉夫聯(lián)邦正是在各民族、各共和國(guó)和各地區(qū)的民族主義、分裂主義和恐怖主義的打擊下隕落的。

長(zhǎng)期以來(lái)，民族問(wèn)題始終是困擾南斯拉夫聯(lián)邦發(fā)展的鎖鏈。從20世紀(jì)60年代中期起，克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓、科索沃等地就先后發(fā)難，新老民族主義勢(shì)力抬頭，引起南共聯(lián)盟內(nèi)部不和與分裂。與此同時(shí)，圍繞聯(lián)邦和邦聯(lián)、中央集權(quán)和地方自治等問(wèn)題的斗爭(zhēng)一直沒(méi)有停止。

南斯拉夫民族主義和分裂主義的全面抬頭促使社會(huì)主義制度崩潰。種族和宗教沖突導(dǎo)致使用武力，出現(xiàn)了兄弟殘殺的內(nèi)戰(zhàn)。南斯拉夫黨內(nèi)反對(duì)派元老米洛萬(wàn)·吉拉斯（）在一次談話中也強(qiáng)調(diào)民族主義的危害。他認(rèn)為，南斯拉夫聯(lián)邦解體是塞爾維亞、克羅地亞和穆斯林三種民族主義造成的。保加利亞一位巴爾干史專(zhuān)家指出，“南斯拉夫是在各民族、各共和國(guó)和各地區(qū)的民族主義思想、民族主義、分裂主義和恐怖主義的打擊下隕落的”。他還認(rèn)為，南斯拉夫聯(lián)邦解體的主要“罪人”是南斯拉夫聯(lián)邦形形色色的民族主義。

南共聯(lián)盟在民族問(wèn)題上的失誤，還表現(xiàn)在對(duì)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不夠。鐵托在世時(shí)，由于南共聯(lián)盟執(zhí)行較為寬松的民族政策和鐵托的個(gè)人威望，那時(shí)的民族關(guān)系趨于平靜和穩(wěn)定。由此，南共聯(lián)盟中一些領(lǐng)導(dǎo)人便錯(cuò)誤地認(rèn)為民族問(wèn)題已經(jīng)“徹底解決”，并將南斯拉夫視為巴爾干國(guó)家中“民族和宗教平等的樣板”，從而忽視了解決民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，造成民族政策上接連失誤。

在一個(gè)多民族國(guó)家里，各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展一般是不平衡的，要實(shí)現(xiàn)各民族和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一件非常困難的事情，要縮小和克服各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)方面歷史遺留下來(lái)的差別，需要經(jīng)過(guò)幾代人長(zhǎng)期艱苦的努力。民族差別在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不會(huì)迅速消失。但是，中央政府要十分重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)發(fā)展，采取有力措施努力縮小差距，一旦差距越拉越大，就會(huì)成為誘發(fā)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)亂的原因。

（三）南共聯(lián)盟患得患失，丟失陣地

南共聯(lián)盟的成敗和南斯拉夫興亡的關(guān)鍵因素在南共聯(lián)盟本身。

南共聯(lián)盟的人數(shù)從1950年的60萬(wàn)、1970年的105萬(wàn)和1980年的200萬(wàn)發(fā)展到1986年已經(jīng)達(dá)到217萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘?%以上。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，1945年至1971年，每100名國(guó)家職工中就有85名南共聯(lián)盟盟員，而在南斯拉夫就業(yè)人員總數(shù)中每4個(gè)人中就有1名南共聯(lián)盟盟員。

南共早在20世紀(jì)40年代末和50年代初就開(kāi)始進(jìn)行艱難的“南斯拉夫試驗(yàn)”，探索符合自己國(guó)情的“南斯拉夫道路”。南共還在1952年的第六次代表大會(huì)上改名為南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟，認(rèn)為這個(gè)名稱(chēng)最接近馬克思的共產(chǎn)主義者同盟。所以，南共聯(lián)盟曾是一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，勇于創(chuàng)新的黨。南斯拉夫的革命是獨(dú)特的，它的社會(huì)主義建設(shè)的道路也是獨(dú)特的。南共聯(lián)盟經(jīng)受了戰(zhàn)斗的洗禮，無(wú)愧是南斯拉夫社會(huì)主義建設(shè)和改革過(guò)程中的積極倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

與同一時(shí)期其他東歐國(guó)家執(zhí)政黨相比，南共聯(lián)盟并沒(méi)有通過(guò)憲法形式確定它在國(guó)家社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是使用了一種別出心裁的提法，即“黨的引導(dǎo)作用”。所謂南共聯(lián)盟的引導(dǎo)作用，一般可以概括為：第一，南共聯(lián)盟不在權(quán)力機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)實(shí)行壟斷，廢除黨政不分、以黨代政、包辦一切的工作方法和活動(dòng)方式；第二，對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)自治機(jī)關(guān)所遵循的原則不是發(fā)號(hào)施令、指揮一切，而是引導(dǎo)與協(xié)調(diào)全體勞動(dòng)者和公民的自治利益；第三，不把勞動(dòng)人民社會(huì)主義聯(lián)盟、工會(huì)、社會(huì)主義青年聯(lián)盟等社會(huì)政治組織變?yōu)樽约旱膫魉蛶Вw現(xiàn)政治平等原則；第四，南共聯(lián)盟組織和盟員應(yīng)密切聯(lián)系群眾、宣傳和解釋南共聯(lián)盟的綱領(lǐng)和政策，引導(dǎo)群眾接受南共聯(lián)盟的綱領(lǐng)和政策，并且要自覺(jué)地接受群眾監(jiān)督，不搞特權(quán)詳見(jiàn)“。

南共聯(lián)盟在1958年通過(guò)的《南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟綱領(lǐng)草案》進(jìn)一步認(rèn)為，南斯拉夫社會(huì)發(fā)展的目的與方法有別于其他東歐國(guó)家，它提倡在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主和實(shí)現(xiàn)自治，反對(duì)把黨和國(guó)家混同起來(lái)，使執(zhí)政黨官僚化。然而，這個(gè)綱領(lǐng)及其有關(guān)觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)卻遭到了所有社會(huì)主義國(guó)家的無(wú)情批判和譴責(zé)。

盡管這些愿望是好的，是使黨和社會(huì)生活民主化和非官僚主義化的一次大膽嘗試，有利于當(dāng)時(shí)提出的黨政分開(kāi)和實(shí)行政治體制改革。但是，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際條件下，大會(huì)過(guò)早地提出黨和國(guó)家的消亡問(wèn)題，宣傳解釋工作滯后，反而起了消極作用，致使一些盟員曲解大會(huì)的決議，一度出現(xiàn)了紀(jì)律渙散和思想混亂的現(xiàn)象。

這一新提法出現(xiàn)后，南共聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)核心日趨“聯(lián)邦化”，從而使國(guó)家喪失了維護(hù)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心和凝聚力?！傲蟆焙螅瞎猜?lián)盟中央與各共和國(guó)、自治區(qū)（?。┠瞎猜?lián)盟之間不再是上下級(jí)關(guān)系而是三者平行的關(guān)系；由“協(xié)商一致”取代了“民主集中制”原則。實(shí)踐證明，這種理論導(dǎo)致南共聯(lián)盟大權(quán)旁落，自毀長(zhǎng)城，為自身的削弱和瓦解打開(kāi)了缺口。

結(jié)果，黨內(nèi)持不同政見(jiàn)者應(yīng)運(yùn)而生。1954年，南共中央書(shū)記米洛萬(wàn)·吉拉斯在批判斯大林專(zhuān)制獨(dú)裁和發(fā)揚(yáng)民主自由的借口下，公開(kāi)要求實(shí)行西方的多黨制度，取代一黨領(lǐng)導(dǎo)。吉拉斯在抵制共產(chǎn)黨和工人黨情報(bào)局控制的斗爭(zhēng)中，始終支持鐵托的立場(chǎng)，反對(duì)斯大林官僚主義和教條主義。但吉拉斯從批判斯大林的錯(cuò)誤發(fā)展到懷疑馬克思列寧主義，懷疑南共的政策，直到否定列寧主義的黨和社會(huì)主義制度。鐵托沒(méi)有別的選擇，只能消滅這種對(duì)他的挑戰(zhàn)和威脅。于是，南共聯(lián)盟立即舉行非常全會(huì)，決定將吉拉斯開(kāi)除出中央委員會(huì)，解除黨內(nèi)外一切職務(wù)。后來(lái)吉拉斯又被清除出黨，并兩次被判刑入獄。

接著，1966年南斯拉夫聯(lián)邦副總統(tǒng)、僅次于鐵托的“第二號(hào)人物”、南斯拉夫聯(lián)邦安全和情報(bào)首腦亞歷山大·蘭科維奇（Aleksandar Rankovi）也被鐵托解除黨內(nèi)外一切職務(wù)。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家指出，蘭科維奇的下臺(tái)將使南斯拉夫的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活開(kāi)始“全面自由化”，將催生民族分裂主義。西方國(guó)家興高采烈，認(rèn)為南斯拉夫?qū)ⅰ叭∠h對(duì)社會(huì)生活的壟斷”。

鐵托失去吉拉斯和蘭科維奇兩位左輔右弼之后，黨心、人心受到沉重打擊，社會(huì)不斷動(dòng)蕩。與此同時(shí)，南共聯(lián)盟也遭到了以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為首的原社會(huì)主義各國(guó)共產(chǎn)黨的圍攻，甚至武力威脅，被無(wú)端扣上“修正主義”“帝國(guó)主義奸細(xì)”的帽子，長(zhǎng)時(shí)間被“妖魔化”，受到攻擊。鐵托本人雖說(shuō)在內(nèi)外壓力下沒(méi)有變成孤家寡人，卻也只好拖著染病的身軀，帶領(lǐng)一幫“志同道合者”，繼續(xù)堅(jiān)持自治社會(huì)主義原則，頑強(qiáng)舉著不斷改革和“不結(jié)盟”的旗幟，沿著一條理想主義的道路前行。

1980年鐵托辭世后，南共聯(lián)盟開(kāi)始喪失凝聚力和自信。這時(shí)的南共聯(lián)盟已很難代表全聯(lián)邦發(fā)揮作用，整個(gè)南斯拉夫聯(lián)邦像一個(gè)多黨制國(guó)家，共和國(guó)和自治省加起來(lái)有8個(gè)黨，軍隊(duì)里還有一個(gè)黨。這樣，黨已經(jīng)開(kāi)始“聯(lián)邦化”，失去了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力量。

到20世紀(jì)80年代中期，南共聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)能力和威信顯著降低。1982年，南共聯(lián)盟的黨員人數(shù)達(dá)到歷史高峰，從1972年的100萬(wàn)人躍升到220萬(wàn)人。由于產(chǎn)業(yè)工人在黨員總數(shù)中的比例不到30%，而大量青年學(xué)生黨員和知識(shí)分子黨員常常政治立場(chǎng)搖擺不定，故1985年后黨員人數(shù)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始下降，到1989年已下降到150萬(wàn)人。

此時(shí)，南共聯(lián)盟和南斯拉夫聯(lián)邦國(guó)家的集體領(lǐng)導(dǎo)由于年年輪換（共9人，每人執(zhí)政1年），不分共和國(guó)大小和領(lǐng)導(dǎo)人能力強(qiáng)弱搞絕對(duì)平等，反而使領(lǐng)導(dǎo)層變得軟弱無(wú)力，流于形式。南斯拉夫聯(lián)邦和南共聯(lián)盟的代表輪流在同一舞臺(tái)上演戲，走馬燈一樣，你方唱罷我登臺(tái)。到頭來(lái)，沒(méi)等到南共聯(lián)盟的代表第二次登場(chǎng)，一場(chǎng)席卷原東歐的多黨政治體制和“民主化”浪潮拉開(kāi)了南斯拉夫聯(lián)邦民族沖突和崩潰的序幕，南斯拉夫聯(lián)邦在“獨(dú)立”狂潮中開(kāi)始解體。共產(chǎn)黨人苦心設(shè)計(jì)的“輪流坐莊制”已經(jīng)無(wú)人問(wèn)津，人去臺(tái)空，演員一個(gè)個(gè)揚(yáng)長(zhǎng)而去，觀眾四處離散，留下一個(gè)空曠而又帶有斑斑血跡（由于連年內(nèi)戰(zhàn)）的荒廢舞臺(tái)。

三、南斯拉夫聯(lián)邦解體的外部原因

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究、分析和解讀蘇聯(lián)解體、東歐劇變和南斯拉夫聯(lián)邦解體問(wèn)題時(shí)，主要有兩種基本的觀點(diǎn)：一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義的失敗是執(zhí)政的共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)內(nèi)政策失誤的結(jié)果；另一些學(xué)者則認(rèn)為蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義失敗的主要原因在于以美國(guó)為首的西方資本主義推行“和平演變”。這就是我們常說(shuō)的內(nèi)因和外因的作用問(wèn)題。在一般情況下，內(nèi)因起著主導(dǎo)性作用，而在另一種特定情況下，外因的作用絕對(duì)不可輕視?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的學(xué)者在尋找蘇聯(lián)解體、東歐劇變的原因時(shí)，都從這些國(guó)家的內(nèi)部來(lái)找，因?yàn)檫@是主要的。這是完全正確的。但從南斯拉夫聯(lián)邦崩潰的過(guò)程看，外部勢(shì)力的直接和間接干預(yù)又負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一方面，蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的劇變加速了南斯拉夫聯(lián)邦的瓦解。蘇聯(lián)解體之后，華沙條約組織不存在了，經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)也不存在了。這樣，南斯拉夫聯(lián)邦和其他東歐社會(huì)主義國(guó)家一樣在安全上就沒(méi)有保障了，在經(jīng)濟(jì)上也失去了可以依靠的后盾。在這種情況下，南斯拉夫聯(lián)邦要想維護(hù)邊界現(xiàn)狀、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，是很困難的。

另一方面，西方國(guó)家對(duì)南斯拉夫的干預(yù)是導(dǎo)致南斯拉夫聯(lián)邦解體的重要因素。盡管南斯拉夫早在20世紀(jì)40年代末和50年代初就開(kāi)始擺脫斯大林模式，但西方認(rèn)為它在巴爾干半島處于特殊的地位，仍是“社會(huì)主義”陣地，必須拔掉最后留下的這面旗幟。我們看到，巴爾干國(guó)家的民族和領(lǐng)土問(wèn)題是通過(guò)第一次和第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際條約確定的，而不是通過(guò)這些國(guó)家自己協(xié)商談判解決的。歐美大國(guó)的唯一目的是在該地區(qū)擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍和爭(zhēng)奪霸權(quán)，獲取政治和經(jīng)濟(jì)利益，使其成為它們利益沖突的“試驗(yàn)場(chǎng)”。所以，南斯拉夫?qū)W者指出，“西方強(qiáng)國(guó)原來(lái)樂(lè)意維護(hù)南斯拉夫的統(tǒng)一，但在柏林墻倒塌和東方集團(tuán)垮臺(tái)之后的異常歡快的情緒下，在倒洗澡水的同時(shí)把南斯拉夫這個(gè)孩子也一起倒掉了”。

近年來(lái)的最新解密材料披露，南斯拉夫聯(lián)邦消亡的一個(gè)重要原因是歐美國(guó)家策劃的陰謀，不是大家強(qiáng)調(diào)的民族主義，西方只是利用了民族主義打擊南斯拉夫聯(lián)邦。這些已經(jīng)公開(kāi)的證據(jù)說(shuō)明：早在1976年~1977年聯(lián)邦德國(guó)就主張消滅南斯拉夫聯(lián)邦。德國(guó)欲為第一次世界大戰(zhàn)雪恥、為第二次世界大戰(zhàn)報(bào)仇，率先支持南斯拉夫聯(lián)邦的穆斯林，承認(rèn)斯洛文尼亞和克羅地亞獨(dú)立。對(duì)此，西方學(xué)者紛紛指出，“早在1976年（西方）就制定了消滅南斯拉夫的長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)計(jì)劃”。他們預(yù)計(jì)1985年斯洛文尼亞就應(yīng)該脫離南斯拉夫?！暗聡?guó)人欲在鐵托去世后重新劃分南斯拉夫的領(lǐng)土，理由是他們?cè)趦纱问澜绱髴?zhàn)中被塞爾維亞人打敗，而得到了克羅地亞人和穆斯林的支持”。

1992年南斯拉夫聯(lián)邦滅亡后，美國(guó)又一心要消滅由塞爾維亞和黑山組成的南斯拉夫聯(lián)盟，以美國(guó)為首的北約1999年侵略南斯拉夫聯(lián)盟，2000年美國(guó)又主張科索沃脫離塞爾維亞獨(dú)立。結(jié)果2006年南斯拉夫聯(lián)盟也壽終正寢，2008年科索沃單方面宣布獨(dú)立，塞爾維亞也遭到肢解。

南斯拉夫聯(lián)邦解體及其動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)徹底改變了冷戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系，改變了歐洲在第一次世界大戰(zhàn)后形成的政治和地理版圖。但是，南斯拉夫解體并沒(méi)有引發(fā)新的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)或世界大戰(zhàn)，因?yàn)槊罋W大國(guó)達(dá)成默契，以犧牲南斯拉夫這樣的繼蘇聯(lián)之后的最大的聯(lián)邦國(guó)家，以滿足它們的一己之利。

南斯拉夫聯(lián)邦這個(gè)已經(jīng)消失了的國(guó)家，應(yīng)該受到人們的尊敬，得到國(guó)際社會(huì)公正的評(píng)價(jià)。這個(gè)國(guó)家的人民失去了國(guó)家，但沒(méi)有失去尊嚴(yán)；失去了家園，卻沒(méi)有失去信心，而是充滿了樂(lè)觀主義精神。以塞爾維亞為代表的該地區(qū)人民正在為掌握自己的命運(yùn)頑強(qiáng)拼搏，他們的復(fù)興可以期待！