來源：西部城事（ID: xibuchengshi0518）

作者：西部君

遼寧作為全國第一個明確釋放鼓勵生育信號的省份，近日備受關(guān)注。

在鼓勵生育之外，遼寧的人口規(guī)劃還同時提出，將實施漸進式延遲退休政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發(fā)展老年教育培訓，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。

鼓勵生育，這個不讓人意外，但“支持老人自主創(chuàng)業(yè)”，這個消息還是讓不少人感到詫異。遼寧是否真到了這一步？在此西部君預(yù)言，未來這樣的舉措，無論效果怎樣，都極有可能會成為越來越多省市應(yīng)對老齡化的標配。

1. 人口生育率：東三省＋三大直轄市墊底

鼓勵生育，就是就提高一個地區(qū)的生育率。遼寧率先提出要鼓勵生育，它的生育率在全國到底處于怎樣的水平？以下是2015年全國31省市人口生育率排行榜（表一）：

來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院

從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，遼寧的生育率在2015年就僅高于北京上海，位列全國倒數(shù)三，在東三省中，也比黑龍江和吉林更低。隨著近兩年東北人口流失現(xiàn)象加劇，經(jīng)濟進一步滑坡，目前的生育率恐怕比這一數(shù)字更低。

從這個角度看，遼寧第一個吃螃蟹，提出鼓勵生育，實乃形勢所逼。同時，考慮到遼寧具有一大批產(chǎn)業(yè)工人，“支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限”，也未嘗不是因地制宜的應(yīng)對之道。

再看全國整體情況。當前全國平均生育率大致為1.2左右。以這個平均數(shù)據(jù)為準，可分別劃分為兩個檔次：

• 低于1的為最低檔：北京、上海、遼寧、黑龍江、吉林、天津

• 介于1到1.2之間的有：浙江、西藏、江蘇、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、四川、山西、福建、重慶、山東

• 1.2到1.5之間的有：甘肅、河南、河北、湖北、寧夏、青海、江西、云南、湖南、安徽

• 1.5以上的較高生育率地區(qū)有：海南、新疆、貴州、廣西

據(jù)以上劃分，像東三省＋北京、上海、天津三個直轄市，就是當前生育率最低的地方。

但同樣是低生育率，對于地方的具體影響又不完全一樣。道理很簡單：生育率只是影響一地人口結(jié)構(gòu)的重要因素之一。倘若一個地方的生育率低，但長期有外來人口流入，則也不用太擔心低生育率帶來的人口老齡化。比如北京、上海，只要在戶籍政策上稍微放松一點，則完全可以吸引足夠多的勞動力。

而以遼寧為代表的東北三省，低生育率又恰逢人口加速流失，這個時候就必須引起重視了。所以，第一個提出鼓勵生育的省份來自東北，有其必然性。

由這個統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，在生育率上，南方普遍高于北方，西部要高于東部。

 2. 未富先老：四川、湖南、安徽

老齡化程度、人口增長狀況，對于一個地方的壓力如何，還與人口總量、地方的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。以下是一份綜合數(shù)據(jù)（表二）：

來源：城市帝國

可以看出，一個地方的人口增長率、出生率、生育率，大體上呈現(xiàn)出正相關(guān)的對應(yīng)關(guān)系。比如北京、上海、遼寧、黑龍江、吉林、天津的生育率最低，其出生率與人口增長率也處于最低檔，東北三省甚至出現(xiàn)了負增長。

事實上，根據(jù)各省的2017年統(tǒng)計公報，除東北三省外，北京、上海、天津也出現(xiàn)了人口負增長。當然，北京、上海與政策的關(guān)系較大，而天津，則可能主要是因為經(jīng)濟上的原因?qū)е氯丝诹魇А?/p>

從世界范圍來看，人口的增長率、生育率，基本都與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)負相關(guān)的對應(yīng)關(guān)系，即越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人口的增長越趨緩，人們的生育意愿越低。這其實符合經(jīng)濟規(guī)律——不只是說隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生育成本提高，人們的生育意愿會自然降低，也包括一個地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)越好，其對于人口老齡化的抵抗能力越強。

就以鼓勵生育為例，如果一個地方本身的經(jīng)濟發(fā)展就面臨壓力，要拿出更多的資源來鼓勵生育，恐怕會感到更吃力。

就此來說，如果一個地方出現(xiàn)了未富先老的情況，則是尤其應(yīng)該引起警惕的。

若僅以城鎮(zhèn)化水平來衡量一個地方的經(jīng)濟狀況，以57.35%的平均數(shù)據(jù)為標準，低于平均水平的欠發(fā)達省份有：吉林、山西、四川、陜西、甘肅、河北、安徽、云南、河南、貴州、江西、湖南、寧夏、廣西、海南、青海、西藏。

而將老年人口比例11%以上理解為老齡化程度較深：

制圖：西部君

那么，重慶、四川、江蘇、遼寧、上海、黑龍江、湖南、北京、山東、浙江、湖北、安徽、天津則屬于老齡化程度較高的地區(qū)。

拿城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平的省份，與老齡化程度高于11%的省份合并同類項，可以發(fā)現(xiàn)，有明顯未富先老跡象的地區(qū)為：四川、湖南、安徽三省。當然，由于統(tǒng)計口徑有差異，這樣的對比不夠精準，實際情況可能更糟糕。

換言之，如果這些省份要拿出實實在在的政策和資源來鼓勵生育，首先可能還得掂量下口袋。那么，延遲退休、支持老人創(chuàng)業(yè)的應(yīng)對方法，可能將越被這些地方所依賴。

3. 除了鼓勵生育，還能做什么

前面說過，如果一個地方有外來人口涌入，對于抵充老齡化的影響將能發(fā)揮重要作用。因此，那些老齡化程度較高，又缺乏吸引人、留住人的優(yōu)勢的地區(qū)，未來的養(yǎng)老壓力會劇增。

從表三可以看出，人口增長率在6%以下的省市有：甘肅、湖北、重慶、浙江、陜西、四川、山西、江蘇、北京、內(nèi)蒙古、上海、天津、東北三省。

而以上省市的老齡化程度又高于11%的有：重慶、四川、江蘇、遼寧、上海、黑龍江、北京、浙江、天津。

這些地方的人口增長非常緩慢，同時老齡化程度又較高。不過，壓力還是不一樣。像上海、北京、浙江、天津、江蘇，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，各自有自己的優(yōu)勢可以吸引外來人口，也有家底鼓勵生育。

像重慶、四川、遼寧、黑龍江，則要被動得多。對這些地區(qū)而言，除了鼓勵生育，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人口回流，或見效更好，也更符合實際。

所以，同樣的老齡化問題，對不同地區(qū)而言，解決的路徑也不盡相同。

小結(jié)

雖然中國整體步入老齡化，但每個地區(qū)的老齡化程度、原因又不盡相同，老齡化應(yīng)對方案，也自然會不一樣。遼寧是第一個拿出方案的，還有一些地方的老齡化壓力，其實并不亞于遼寧，也應(yīng)該盡快謀劃，因地制宜出臺應(yīng)對舉措。

不過，不管是未富先老，還是因為經(jīng)濟發(fā)展而自然過渡到老齡化的地區(qū)，要順利度過老齡化危機，都必然要更重視對“人”的吸引力——注意，不只是人才。人將變得越來越“值錢”，未來各區(qū)域、城市對人的競爭，只會更激烈。

*文章為作者獨立觀點，不代表虎嗅網(wǎng)立場