“生兩孩無需審批”；“完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”；“確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度”；這些都是東北省份遼寧在近期印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出的政策目標(biāo)。
這些政策目的只有一個(gè)，鼓勵(lì)遼寧省生育水平，應(yīng)對人口老齡化，提升人口總量。遼寧省設(shè)定的目標(biāo)是：到2020年，遼寧全省人口總數(shù)將達(dá)到4385萬人，到2030年將達(dá)到4500萬人；總和生育率由2015年的0.9預(yù)期達(dá)到2020年的1.4。
2017年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示遼寧常住人口4368.9萬人，比上年減少8.9萬人，這一年，全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）減少人口數(shù)量排名，吉林、黑龍江、遼寧分列前三。
這意味著，遼寧省要想達(dá)到《規(guī)劃》確定的2020年人口總數(shù)目標(biāo)，需要在未來兩年間實(shí)現(xiàn)人口總數(shù)增長16萬。
2018年7月19日，遼寧省衛(wèi)計(jì)委工作人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者介紹，目前為止，《規(guī)劃》只是遼寧省的一個(gè)計(jì)劃，從計(jì)劃到落實(shí)需要一段時(shí)間，暫時(shí)沒有具體實(shí)施的措施條例。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑密切相關(guān)，且往往會(huì)相互作用，形成惡性循環(huán)。“當(dāng)前東三省面臨著人口長期凈流出問題，這對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定有很大的影響?！?/p>
遼寧省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《規(guī)劃》時(shí)，提到在人口問題上，“《規(guī)劃》有助于全省上下形成正確共識”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，“有助于將人口因素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等重大決策中?！?/p>
原新向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，即便出生率增長，20年后，出生人口才能變成勞動(dòng)力。并且如果人口繼續(xù)流出，人才缺乏的問題將依舊存在。根本性的出路還是需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入好，才能阻止人口外流，同時(shí)吸引更多外省市的人才。
人口關(guān)
曾經(jīng)，從闖關(guān)東到開發(fā)北大荒，東北三省因其發(fā)達(dá)的工農(nóng)業(yè)，吸引著勞動(dòng)力不斷流入。根據(jù)2016年2月遼寧省社科院公布的《遼寧藍(lán)皮書：2016年遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，2000年第五次人口普查時(shí)，東北三省過去十年凈流入36萬人，十年后的第六次人口普查則顯示，十年間東北三省凈流出200萬人。2017年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示遼寧常住人口4368.9萬人，比上年減少8.9萬人，這一年，全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）減少人口數(shù)量排名，吉林、黑龍江、遼寧分列前三。
不僅是人口流失問題，中國社會(huì)科學(xué)院人口和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，遼寧同時(shí)還面臨著生育率低與人口結(jié)構(gòu)難題。
根據(jù)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），2015年遼寧省的總和生育率（每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）只有0.9。
“低生育率陷阱”理論認(rèn)為，總和生育率低于1.5時(shí)，人口規(guī)模將持續(xù)萎縮下去，遼寧省已經(jīng)滑入了“低生育率陷阱”。而《規(guī)劃》提出的目標(biāo)就是，到2020年生育水平回升到1.4，2030年上升到1.8。遼寧省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。
人口結(jié)構(gòu)問題則體現(xiàn)在遼寧省所面臨的老齡化以及帶來的系列影響。2018年6月29日，遼寧省老齡辦發(fā)布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%，比全國高出5.35個(gè)百分點(diǎn)。
原新向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，不僅是老年人比例高，并且東三省過去是老工業(yè)基地，城市化水平比其他省份高，退休職工占老年人的比例比較高，因此老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)比過去城鎮(zhèn)化水平比較低的地方更重。
人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的歷年《中國社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年遼寧省養(yǎng)老金開始出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。遼寧社科院副院長梁啟東向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“當(dāng)前遼寧省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比不到2:1，這意味著不到兩個(gè)人要供養(yǎng)一個(gè)老人，而全國該比例平均為近3:1?！?/p>
在《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》中，解決人口問題成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵一步?！兑?guī)劃》提出，勞動(dòng)年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興必須進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系。
生育關(guān)
而如何實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，《規(guī)劃》中提出了完善全面兩孩配套政策等系列措施，其中便包括完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。
原新向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“在十九大報(bào)告中，便明確提出了促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，而遼寧此次舉措邁出了更具體化探索的第一步，給其他省份提供了一個(gè)借鑒模式。”
在人口生育上，梁啟東表示，《規(guī)劃》鼓勵(lì)生二胎肯定會(huì)對人口出生有積極影響，但整體生育水平低包含多方面層次的原因?！叭绗F(xiàn)在年輕人生育觀念變了，很多人不愿意生孩子，并且養(yǎng)孩子的成本升高，包含教育、購房等系列成本。單一的政策影響還是有限的?！?/p>
2015年遼寧省生育狀況和生育意愿抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“全面二孩”政策目標(biāo)人群中有12.8%打算再要孩子，6.9%還沒想好，而80.3%不打算再要孩子。
王廣州表示，“經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)復(fù)雜的問題，人口政策對于遼寧經(jīng)濟(jì)振興的影響還是有限的。要想打破人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑的惡性循環(huán)，根本上還是需要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)。”
王廣州介紹，東北作為曾經(jīng)的資源豐富與工業(yè)發(fā)達(dá)大省，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)后，面臨著資源被大量消耗以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡——工業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對較慢等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，因此GDP下滑也就不難理解。
梁啟東表示：“《規(guī)劃》具體效用至少還需要20年才能顯現(xiàn)，此時(shí)出生的孩子才能形成勞動(dòng)力。當(dāng)下人口結(jié)構(gòu)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是需要更多的年輕人。”
遼寧在《規(guī)劃》中也提出，努力吸引省內(nèi)外高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)，增加在遼寧就業(yè)率高的生源省份的招生計(jì)劃；提高在遼寧就業(yè)率高的學(xué)校省內(nèi)招生計(jì)劃比例，確保省內(nèi)高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)率達(dá)到85%以上。
