鐵托（上）

冉昊 中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授

邱詩懿 中央黨校研究生院

約瑟普·布羅茲·鐵托（1892-1980年），南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席，南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國總統(tǒng)。鐵托在跌宕起伏的工人運動、牢獄生活和戎馬生涯中逐漸成為南斯拉夫黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。在蘇南沖突爆發(fā)以后，他帶領(lǐng)南共聯(lián)盟進行了獨立自主的探索，開辟了一條不同于蘇聯(lián)模式的南斯拉夫自治社會主義道路。同時，他倡導(dǎo)的不結(jié)盟運動使南斯拉夫逐漸擺脫困境、贏得主動。鐵托領(lǐng)導(dǎo)南斯拉夫黨和國家近40年，南斯拉夫經(jīng)濟社會發(fā)展取得了不俗成就，到1980年，南斯拉夫的人均GDP達到3089美元，在東歐國家中位居前列。如今，南斯拉夫已經(jīng)消失在歷史長河里，但鐵托和南斯拉夫的研究仍具有重要的理論和實踐意義。 

一、生平

鐵托原名約瑟普·布羅茲，后由于從事地下活動的需要，用過很多假名。在共產(chǎn)國際，他叫“瓦爾特”。1934年，他化名“鐵托”，并一直沿用。

鐵托

鐵托是農(nóng)奴的后代、農(nóng)民的兒子，出身貧寒，家中15個兄弟姐妹，排行第7。1892年5月，鐵托出生在克羅地亞與斯洛文尼亞接壤的扎果列地區(qū)庫姆羅維茨村。這里地處巴爾干半島這個“歐洲火藥桶”，歷史上就是兵家必爭之地，民族構(gòu)成復(fù)雜，被歐洲列強反復(fù)爭奪、多次易手，曾分別由奧斯曼土耳其王朝、哈布斯堡王朝、奧匈帝國統(tǒng)治。鐵托的童年就成長在這樣一個大環(huán)境中。當(dāng)時克羅地亞人和馬扎爾人矛盾尖銳。克羅地亞有許多大莊園屬于土地貴族，這些人大多是馬扎爾人?？肆_地亞地區(qū)的巴昂實行馬扎爾化政策，試圖削弱克羅地亞民族主義，并挑唆信仰天主教的克羅地亞人和信仰東正教的塞爾維亞人之間的關(guān)系。因此，克羅地亞人頻頻通過各種運動表達不滿，地區(qū)沖突不斷，反抗的氣質(zhì)或許就在這個時期融入了少年鐵托的血液。

鐵托15歲時離開庫姆羅維茨村來到小鎮(zhèn)錫薩克，開啟了他為期3年的學(xué)徒生涯。鐵托對讀書有極大興趣，每周都去城里的徒工學(xué)校學(xué)習(xí)，并利用上工時間和學(xué)徒們一起閱讀。由于工作失誤，鐵托和師父卡拉斯發(fā)生沖突后出逃，被憲兵抓進了監(jiān)獄。在卡拉斯的工廠期間，鐵托第一次接觸到工會活動和工人運動的宣傳。滿期出師后，他成為一名鎖匠，開啟了周游列國、獨立謀生的歷程。鐵托來到克羅地亞首府薩格勒布的一所機械廠工作，成為五金工人工會的會員，并申請加入了克羅地亞和斯洛文尼亞社會民主黨。從1911年底開始，鐵托在斯洛文尼亞、捷克、德國、奧地利等地輾轉(zhuǎn)，一邊做工，一邊積極參加工人運動，技術(shù)日益嫻熟，眼界更為廣闊。

1913年，鐵托應(yīng)召，回到薩格勒布服兵役。奧匈帝國軍隊是一支老式的、古板的隊伍，班長刁難和欺壓這位社會民主黨人。但鐵托不予理會，利用一切機會提高自己的軍事技術(shù)，成為全團的擊劍冠軍，并在全軍比賽中獲得第2名。1914年，奧國王儲在薩拉熱窩遇刺，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。無論是出于擺脫奧匈帝國腐朽統(tǒng)治的角度，還是站在社會民主黨人的立場，鐵托都是反對迫害、反對戰(zhàn)爭的。因發(fā)表反戰(zhàn)言論，他被逮捕關(guān)押。在獲釋后，鐵托立即被送往加利西亞前線。他跟隨所在部隊調(diào)到喀爾巴阡山，與俄軍對壘。這時的鐵托，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出他的領(lǐng)導(dǎo)天賦，如對手下士兵的照料，以及帶領(lǐng)戰(zhàn)士們深入敵后完成偵查任務(wù)。交戰(zhàn)雙方的士氣極其低落，可是在上邊的命令下，相互還得你拼我殺。人們根本看不到這場戰(zhàn)爭的意義何在、犧牲的意義何在，厭戰(zhàn)的情緒在普遍蔓延。1915年春天，俄國在喀爾巴阡山發(fā)動了猛攻，前線形勢岌岌可危。各連隊守住陣地，各自為戰(zhàn)。在這場戰(zhàn)役中，鐵托被長矛刺穿后背，受了重傷，成了俄國人的俘虜。

傷愈之后，鐵托被遣送到烏拉爾地區(qū)的戰(zhàn)俘營，負責(zé)修鐵路。在這期間，俄國二月革命勝利。他接觸到了一些布爾什維克，讀到了許多革命書籍包括列寧的文章，擴大了對俄國工人運動的認識。因為與進步工人聯(lián)系密切以及幫助其他戰(zhàn)俘，鐵托兩次入獄并慘遭毒手，遂逃至彼得格勒。1917年7月，鐵托參加了彼得格勒工人和士兵反對臨時政府的大示威，再次被捕。在押送途中，俄國十月革命爆發(fā)，鐵托在鄂木斯克的紅色國際縱隊參加了革命的軍事任務(wù)。因為捷克軍團的叛亂，鐵托在吉爾吉斯的游牧部落避難。

1920年，鐵托與別洛烏索娃在鄂木斯克結(jié)婚。闊別故鄉(xiāng)6年終于踏上歸途時，母親已經(jīng)去世，父親已遷往他鄉(xiāng)，孩子夭折。對于這一時期的經(jīng)歷，鐵托回憶：“我在國內(nèi)的早期的生活以及我在歐洲的旅行和工作已使我成為一名社會主義者了。然而我仍然還有許多東西需要學(xué)習(xí)。當(dāng)了多年的兵，做過戰(zhàn)俘，目睹俄國十月社會主義的革命，在游牧民族吉爾吉斯人那里避難，這些經(jīng)歷使我變得老練了，使我能更好地理解目前所看到的一切?！?/span>

青年鐵托正是在輾轉(zhuǎn)漂泊中成為一名職業(yè)革命家的。在俄國革命的影響下，他積極參與并領(lǐng)導(dǎo)南斯拉夫革命，逐漸成長為南斯拉夫共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，并在關(guān)鍵時刻挽救了黨。在第二次世界大戰(zhàn)期間，鐵托領(lǐng)導(dǎo)游擊隊和人民解放軍，開創(chuàng)了大片解放區(qū)，在巴爾干半島形成了對軸心國軍隊的有力牽制，為反法西斯的勝利立下汗馬功勞。他在大國博弈中折沖樽俎，為南共領(lǐng)導(dǎo)的人民解放力量贏得了最大利益，建立了嶄新的共和國，使流亡政權(quán)恢復(fù)王國統(tǒng)治的夢想破滅。1945年，在取得國家政權(quán)之后，鐵托效仿蘇聯(lián)，完成了社會主義改造，建立了社會主義制度。1948年，南斯拉夫同蘇聯(lián)決裂并發(fā)生激烈對抗，鐵托領(lǐng)導(dǎo)南斯拉夫走出斯大林模式的束縛，大刀闊斧地進行社會主義改革。1950年，在鐵托的倡導(dǎo)下，南斯拉夫開始實行工人自治，由此開啟了對社會主義自治制度的全面探索，開創(chuàng)了具有南斯拉夫本國特色的自治社會主義。同時，鐵托在對外政策上堅持獨立自主，在冷戰(zhàn)背景下走出了一條獨立于東西方陣營的不結(jié)盟之路，引領(lǐng)了世界不結(jié)盟運動的發(fā)展。面對社會主義建設(shè)和改革的過程中出現(xiàn)的各種問題和弊端，鐵托采取果斷措施維護了南斯拉夫的團結(jié)穩(wěn)定。

1980年5月4日，南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席、南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國總統(tǒng)鐵托逝世。失去領(lǐng)袖鐵托的南斯拉夫，在經(jīng)濟、政治、民族等多個方面的困難交織下，最終走向了解體。

二、成長為黨和國家領(lǐng)袖

1918年，南部斯拉夫地區(qū)脫離奧匈帝國，成立了“塞爾維亞-克羅地亞-斯洛文尼亞王國”（1929年正式改名為“南斯拉夫王國”），一個統(tǒng)一的南斯拉夫民族的國家從此登上歷史舞臺。第一次世界大戰(zhàn)后，隨著國際工人運動的高漲，工人運動以燎原之勢在南斯拉夫王國迅猛發(fā)展。1919年，王國境內(nèi)各社會主義政黨召開統(tǒng)一大會，南斯拉夫社會主義工人黨（共產(chǎn)主義者）成立，并加入列寧在莫斯科建立的第三國際。1920年，黨的第二次代表大會為了與改良主義者劃清界限，將黨的名稱變更為南斯拉夫共產(chǎn)黨。正是這一年，鐵托在薩格勒布加入了工會和南斯拉夫共產(chǎn)黨，走上了革命家之路。

對于如火如荼的全國工人運動和農(nóng)民運動，國王亞歷山大予以嚴(yán)厲打壓，發(fā)布了取締共產(chǎn)黨和工會組織的“詔書”，宣布共產(chǎn)黨和工會為非法組織，并逮捕了大批工人運動的積極分子，黨和工會的組織遭到嚴(yán)重破壞。這時，鐵托召集一批在“詔書”宣布之前積極活動的工人和農(nóng)民，秘密進行革命，并在1922年與黨組織建立了聯(lián)系，負責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工作，重新恢復(fù)了基層組織的活動。不久，鐵托被選為黨的區(qū)委委員。

1925年，鐵托到克拉列維察造船廠，組織開展新的工人運動。他籌建工會分會，恢復(fù)曾被解散的黨組織，組織造船廠工人罷工并取得勝利。1926年，鐵托前往貝爾格萊德，成為一家火車車輛廠的工人，隨后因發(fā)表揭露工廠剝削工人的文章而被解雇。回到薩格勒布后，鐵托逐漸從謀生的職業(yè)中抽身出來，被指定為全克羅地亞五金工人工會的書記，成為工人運動中的專職行政人員，一名職業(yè)革命家。接手工會書記幾周后，鐵托突然遭到警察逮捕，被押往奧古林法院監(jiān)獄，被判處7個月徒刑，后來刑期減為5個月，并“在向薩格勒布高級法院上訴期間暫時釋放”。

此時，南斯拉夫王國經(jīng)濟每況愈下，致使政府采取更為嚴(yán)厲的管制措施，包括進一步降低工資、鎮(zhèn)壓一切罷工活動、查禁工人刊物等。工人組織內(nèi)部則派系斗爭此起彼伏，黨的上層人物熱衷于搞宗派活動。作為南共薩格勒布地方委員會委員的鐵托，深知宗派主義對工人運動的危害，發(fā)動反對宗派主義的斗爭，由此積累了政治聲望，并在南共薩格勒布第八次黨代會上當(dāng)選為黨的書記。此后不久，鐵托因組織工人運動、從事共產(chǎn)主義宣傳被捕，判處5年徒刑。他并未因此消沉，而是在獄中建立黨組織，閱讀馬克思主義著作，把牢房變?yōu)閷W(xué)校，樂在其中。1933年11月，鐵托刑滿釋放，但被通知還得前往奧古林補服1927年被判徒刑的剩余部分。1934年3月，鐵托正式出獄。

幾度牢獄之災(zāi)使鐵托經(jīng)歷了人生的艱難，也極大地磨礪了他堅韌的品質(zhì)和對共產(chǎn)主義的信念。正是屢屢入獄之后的堅定表現(xiàn)，為他在黨內(nèi)迅速聚集了聲譽，無形中成為他在黨內(nèi)獲得迅速升遷的資本。

鐵托出獄后與克羅地亞省委取得了聯(lián)系，開始以“鐵托”這一名字從事革命活動，成為克羅地亞地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人之一。由于南斯拉夫共產(chǎn)黨在王國內(nèi)未取得合法地位，南共中央滯留維也納，國內(nèi)的黨組織和國外的黨中央難以取得聯(lián)系。鐵托受克羅地亞省委指派，前往維也納與南共中央建立聯(lián)系，報告南斯拉夫國內(nèi)局勢。這是鐵托開始參與中央工作的開始。

1934年10月9日，亞歷山大國王在法國遇刺，共產(chǎn)黨受到懷疑。南共中央決定將鐵托派往莫斯科，使他有了與共產(chǎn)國際直接接觸的機會。鐵托會講俄語，這進一步贏得了共產(chǎn)國際高層對他的好感。1934年12月，鐵托受命負責(zé)籌備南共第四次全國代表會議，并當(dāng)選為南共中央委員，進入中央政治局。1935年2月，鐵托前往共產(chǎn)國際巴爾干書記處工作，處理南斯拉夫事務(wù)，化名“瓦爾特”。共產(chǎn)國際的工作經(jīng)歷，無疑對鐵托的政治生涯產(chǎn)生了重大影響，其黨內(nèi)影響力日漸提升。

然而，此時黨的組織太分散，國內(nèi)缺少一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)中心。在國內(nèi)直接參加斗爭的人只能被動地等待國外的指示，完全沒有行動的自主性；而在國外的黨中央，也沒有做出決定的自由，每一項決定都必須送到莫斯科，由共產(chǎn)國際審批。如此一來，黨的很多決議不符合實際。南共領(lǐng)導(dǎo)人也走馬燈似地不斷更換，且多從莫斯科共產(chǎn)國際總部中挑選。時任黨的總書記戈爾基奇長期在莫斯科共產(chǎn)國際工作，并不熟悉南斯拉夫局勢，沒能抓住王國政府選舉的機會提高黨的地位和聲望，反而讓黨陷入了更加被動的局面——大量共產(chǎn)黨人被捕，黨的組織被進一步破壞。戈爾基奇為此遭到了南共和共產(chǎn)國際的普遍批評，同時加劇了南共內(nèi)部的宗派主義活動和分裂傾向，南斯拉夫共產(chǎn)黨面臨著被共產(chǎn)國際解散的危險。1936年9月，共產(chǎn)國際決定改組南共中央。鐵托被任命為組織書記回國領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，而南共總書記戈爾基奇繼續(xù)留在國外，這使兩人之間產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。鐵托認為整個南共中央委員會都應(yīng)回國，以加強組織的領(lǐng)導(dǎo)力量和上傳下達的執(zhí)行力。把南共中央滯留國外，只能使其缺乏對一線情況的具體了解，使南共中央“不具備為保護我們的干部所必需的關(guān)于國內(nèi)情況的知識”，給黨造成很大的損害。不過，僅作為南共中央組織書記的鐵托無力改變這種情況。

蘇聯(lián)的大清洗運動，改變了南共的發(fā)展命運，也改變了鐵托的命運。大清洗運動雖然讓南共更加風(fēng)雨飄搖，卻給鐵托提供了新的歷史機遇——一百多名南斯拉夫人被捕，他們中大多數(shù)都在這場清洗中遭到長期監(jiān)禁甚至殺害。其中不乏南共中央早年的高層領(lǐng)導(dǎo)，也包括時任南共中央總書記的戈爾基奇。鐵托則出人意料地從大清洗中幸免——這或許得益于他始終沉穩(wěn)謹慎的性格特點。在形勢最動蕩的時候，鐵托沒有前往莫斯科，和過去的派系斗爭也沒有牽連，由此得到了共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人季米特洛夫的信賴。

1937年夏天，戈爾基奇被撤職，隨后被逮捕并處決。鐵托接手了中央委員會工作，著手改組南共中央機構(gòu)。1938年5月，南共臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立，鐵托擔(dān)任負責(zé)人，積極開展全國各地的整黨工作。1939年初，在共產(chǎn)國際的批準(zhǔn)下，臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改組為中央委員會，鐵托被正式任命為黨的總書記。

1940年10月，南斯拉夫共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在鐵托的主持下舉行。這是鐵托擔(dān)任南共中央總書記之后的第一次全國代表大會，是一次“團結(jié)的、勝利的”大會——它標(biāo)志著鐵托此后對南共長達40年領(lǐng)導(dǎo)的開始。但不可否認，此時的南共，更具組織力和凝聚力，同時也更具獨立自主性，與此前那個緊緊依附于共產(chǎn)國際、被當(dāng)作“欽差大臣”的南共，已截然不同了。

此時的歐洲，已被拖入戰(zhàn)爭。1941年春，德意法西斯的鐵蹄已征服了大半個歐洲。隨著周邊的匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞和阿爾巴尼亞淪為德意的附庸，此前一直以“中立”面目維持的南斯拉夫王國，也被推向戰(zhàn)爭的邊緣，不得不“選邊站隊”，否則更無生存之空間。3月25日，南斯拉夫王國正式加入軸心國。兩天后，震驚歐洲的“3·27”政變發(fā)生，南斯拉夫一部分陸軍和空軍軍官發(fā)動軍事政變，高呼“寧要戰(zhàn)爭，不要協(xié)議”。這次政變震怒了希特勒，當(dāng)即召開最高統(tǒng)帥部會議，怒斥南斯拉夫這個“塞爾維亞叛徒”，立誓嚴(yán)懲。4月6日，軸心國對南斯拉夫不宣而戰(zhàn)，出動2170架飛機、58個師對南斯拉夫進行空地突襲。幾周之內(nèi)，南斯拉夫已經(jīng)名存實亡，政府與王室出逃。

南斯拉夫王國崩潰，各政黨也紛紛“如鳥獸散”。而鐵托領(lǐng)導(dǎo)的南斯拉夫共產(chǎn)黨，卻在4月10日薩格勒布陷落之日發(fā)表抵抗軸心國宣言，建立由鐵托任主席的中央軍事委員會。這為鐵托贏得了國內(nèi)聲望。6月27日，南共中央決定建立反抗軸心國最高統(tǒng)帥部——民族解放游擊分遣隊總司令部，鐵托任總司令。7月4日，南共中央作出開展武裝起義的決定，確立了反抗法西斯的基本方式是建立游擊隊，重點放在農(nóng)村。南共隨后按照這個思路，開始進行部署。鐵托在塞爾維亞西部地區(qū)建立中央根據(jù)地；其他南共主要領(lǐng)導(dǎo)人被派往全國各地組織游擊隊。

9月末，以鐵托為首的南共中央和最高司令部進駐塞爾維亞西南部的烏日策，建立了南斯拉夫第一個連片的大解放區(qū)，被人們稱為“烏日策共和國”。在壯大發(fā)展游擊隊過程中，鐵托組建了南共第一支流動的正規(guī)武裝力量——第一無產(chǎn)者旅。這是一種以工人為主的、以隊員的高度紀(jì)律性和作戰(zhàn)的特殊方式而著稱的游擊隊組織，作為突擊部隊，不受地區(qū)的限制，可以調(diào)往任何戰(zhàn)線，日后成為南共武裝的中堅力量。

隨著軸心國圍剿的加劇，鐵托做出了一個重要的戰(zhàn)略決定，率領(lǐng)南斯拉夫游擊隊“長征”，向北長途行軍200英里（1英里≈1.61千米）而到達波斯尼亞西部解放區(qū)。游擊隊進一步壯大，到1942年底，人數(shù)已超過15萬。鐵托對游擊隊進行改編，確立了師和軍的建制，并逐步將部隊擴充為南斯拉夫人民解放軍和游擊隊。隨后，解放軍取得比哈奇戰(zhàn)役勝利，以波斯尼亞小鎮(zhèn)比哈奇為中心，繼烏日策之后，建立了又一個大的連片解放區(qū)——德軍則稱之為“比哈奇共和國”或“鐵托國”。鐵托在這里建立了一個統(tǒng)一的全國性政權(quán)——人民解放委員會，簡稱“阿夫諾伊”（AVNOJ）。比哈奇后來也被視為南斯拉夫人民政權(quán)的誕生地。鐵托領(lǐng)導(dǎo)的抵抗運動由此聲名日盛。

鐵托（最右）和他的參謀人員在德瓦爾洞穴的指揮部前留影

1943年是第二次世界大戰(zhàn)大轉(zhuǎn)折的一年，德軍在東線戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退。在此過程中，鐵托領(lǐng)導(dǎo)的南斯拉夫解放軍和游擊隊，作為一支重要的力量，將軸心國軍隊牽制于巴爾干半島。鐵托領(lǐng)導(dǎo)的著名戰(zhàn)役，包括奈雷特瓦戰(zhàn)役、蘇捷斯卡戰(zhàn)役等。奈雷特瓦戰(zhàn)役中，面對急流滾滾的奈雷特瓦河，鐵托指揮游擊隊強渡，最終成功，拯救了“四千名傷員和病號”。在蘇捷斯卡戰(zhàn)役中，鐵托的軍隊只能以馬肉和野草充饑，在蘇捷斯卡河與德軍浴血奮戰(zhàn)，以犧牲8000人的代價，突破敵人包圍，進入波斯尼亞東部。鐵托日后感慨：“這樣的軍隊只有共產(chǎn)黨才能培育出來！”

1943年11月29日，這是整整一年前鐵托建立“阿夫諾伊”的日子。波斯尼亞古都亞伊策人頭攢動，數(shù)百名各地各族代表，歷經(jīng)重重跋涉，來到這里，見證了“阿夫諾伊”從政治代表機構(gòu)，到南斯拉夫最高立法和執(zhí)行代表機構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。同時，倫敦流亡政府和王國的一切權(quán)力被剝奪，國王及王室成員禁止回國。從此，“阿夫諾伊”成為南斯拉夫國家主權(quán)的最高代表。鐵托被選為這一最高代表機構(gòu)的主席，并被授予元帥軍銜。這一日子后來也被鑲嵌在南斯拉夫的國徽上，成為南斯拉夫國慶節(jié)。鐵托從1939年成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，與此同時成為國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，黨權(quán)、軍權(quán)和國家行政權(quán)力同時匯于鐵托一身，一直持續(xù)到鐵托逝世。

1944年5月，盟軍即將在法國登陸，蘇軍也已推進至羅馬尼亞邊境。兩面夾擊使希特勒孤注一擲，大舉進攻波斯尼亞西部和克羅地亞南部南斯拉夫人民解放軍，并發(fā)起代號為“跳馬”的空降行動，派空降部隊直指鐵托此時所在的德爾瓦爾城，企圖擒獲鐵托，重演營救墨索里尼一幕。鐵托隱蔽在山洞里，成功躲開了德國兵的追捕，隨后經(jīng)輾轉(zhuǎn)來到亞得里亞海的維斯島。9月，鐵托赴莫斯科進一步爭取蘇聯(lián)和斯大林的支持，最終與蘇聯(lián)紅軍一起，于10月20日解放貝爾格萊德。鐵托高呼：“我們是從貝爾格萊德開始的，我們定會在貝爾格萊德結(jié)束?！?/span>

“跳馬”空降行動

勝利指日可待，蕭墻仍未平定。此時的流亡王國政府雖被“阿夫諾伊”廢除，卻仍在國際上代表南斯拉夫。流亡國王佩塔爾二世仍試圖獲得英國的支持，重返南斯拉夫，建立君主立憲制國家。但蘇聯(lián)的存在，使這種可能性幾乎為零。斯大林和丘吉爾最終達成關(guān)于南斯拉夫勢力范圍的“五五開”劃分。在大國博弈背景之下，從1944年6月到11月，鐵托與流亡王國政府首相舒巴希奇進行會談，先后簽署《維斯協(xié)議》和《貝爾格萊德協(xié)議》，成立南斯拉夫民主聯(lián)邦臨時政府，鐵托任總理，流亡政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任內(nèi)閣成員。鐵托領(lǐng)導(dǎo)的人民解放運動代表在這個聯(lián)合臨時政府中占絕對優(yōu)勢?？梢哉f，在英蘇劃定勢力范圍的前提下，鐵托為他所領(lǐng)導(dǎo)的南共爭取到了最大利益。臨時政府的成立，標(biāo)志著王國流亡政府自動消亡。

1945年3月20日，南斯拉夫人民解放軍對德軍發(fā)動最后總攻，最終解放了南斯拉夫全部國土。自此之后，鐵托領(lǐng)導(dǎo)著南斯拉夫共產(chǎn)黨，開啟了南斯拉夫全面建設(shè)的時期。

三、蘇南沖突

在二戰(zhàn)后期與戰(zhàn)后初期，南斯拉夫和蘇聯(lián)曾經(jīng)歷過一個“蜜月期”。蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)時，南共最先響應(yīng)斯大林的動員，號召南斯拉夫抵抗軸心國侵略；戰(zhàn)爭后期，鐵托及南共代表曾多次前往莫斯科進行會談，蘇聯(lián)向南共提供了大量政治上和軍事上的援助，加速了南斯拉夫解放的進程。鐵托領(lǐng)導(dǎo)的南共游擊隊對蘇聯(lián)取得歐洲戰(zhàn)場的勝利起到了一定作用。盡管蘇南雙方在一些重要問題上存在不同意見，但總體而言關(guān)系是友好而密切的。戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇南仍維持著親密的同盟關(guān)系，加強了政治、經(jīng)濟、軍事方面的合作。1947年，南斯拉夫主動與蘇聯(lián)進行協(xié)商，“我們一致同意抵制馬歇爾計劃”，并大力支持共產(chǎn)黨與工人情報局的成立工作。在鐵托的領(lǐng)導(dǎo)下，南斯拉夫以蘇為師，進行大規(guī)模的社會主義改造和建設(shè)。

斯大林和鐵托

然而，好景不長。1948年，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，短短半年時間，南斯拉夫被蘇聯(lián)開除出共產(chǎn)黨和工人黨情報局。這就是國際共產(chǎn)主義運動史上有名的蘇南沖突。蘇南沖突既有兩黨的歷史積怨，又有戰(zhàn)后交往中國家利益的矛盾和沖突。早在二戰(zhàn)期間，沖突的種子就已經(jīng)埋下：一是蘇聯(lián)對鐵托及其領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊并不十分重視，曾拒絕提供軍事援助；二是蘇聯(lián)為了維護英美聯(lián)盟支持南斯拉夫王國流亡政府，讓南共作了很大讓步；三是在對待“切特尼克”問題上存在不同立場。戰(zhàn)后，蘇南雙方在的里雅斯特領(lǐng)土爭端、卡林西亞歸屬問題、南保聯(lián)邦問題、阿爾巴尼亞問題、希臘問題和南斯拉夫國內(nèi)建設(shè)等方面產(chǎn)生分歧，使蘇南矛盾不斷升級。具體表現(xiàn)在以下5個方面。

其一，蘇南在戰(zhàn)后東歐戰(zhàn)略部署是攻是守的問題上存在分歧。斯大林在冷戰(zhàn)初期主張戰(zhàn)略防御，維護蘇聯(lián)在雅爾塔體系中獲得的政治權(quán)益，鞏固其在東歐的支配地位，并不急于推行反對帝國主義的世界革命。鐵托則堅持以戰(zhàn)略進攻來反擊西方國家，主張對外擴張，要確立南斯拉夫在東歐尤其是巴爾干地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這與斯大林的想法背道而馳。

其二，蘇南在戰(zhàn)后地緣政治考慮和國家版圖劃分上存在分歧。巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，鐵托希望建立以南斯拉夫為核心的巴爾干聯(lián)邦，而斯大林希望把巴爾干國家納入蘇聯(lián)版圖之中，由蘇聯(lián)主導(dǎo)成立若干聯(lián)邦，但不希望看到一個強大的巴爾干聯(lián)邦的出現(xiàn)。據(jù)卡德爾回憶，斯大林曾在會談中提到“要是有朝一日建立聯(lián)邦的話，我想，是會建立的，那么，我們就把俄羅斯聯(lián)邦與保加利亞和南斯拉夫合并，把烏克蘭與羅馬尼亞和匈牙利合并，把白俄羅斯與捷克斯洛伐克和波蘭合并?！辫F托對巴爾干聯(lián)邦的構(gòu)想與破壞了斯大林對戰(zhàn)后東歐格局的整體計劃和部署，蘇南雙方難以達成共識。

南保聯(lián)邦問題是蘇南分歧的一個集中體現(xiàn)。蘇聯(lián)希望保加利亞與南斯拉夫?qū)嵭新?lián)合，從而使保加利亞不再受西方大國的控制。但兩國對于聯(lián)邦的組成方式意見相左。南斯拉夫希望保加利亞以第七共和國的身份加入原南斯拉夫聯(lián)邦，而保加利亞則主張南保以平等地位組成兩國聯(lián)邦。1947年7-8月，鐵托與保共領(lǐng)袖季米特洛夫互訪，積極籌辦聯(lián)盟事宜。由于兩國在聯(lián)邦組建形式上仍未達成一致，11月鐵托再次訪問保加利亞，充分交換意見，進一步磋商聯(lián)邦組建方案。1948年1月，季米特洛夫公開提出了一個令世界震驚的大膽設(shè)想——將來有可能建立一個包括希臘在內(nèi)的東歐國家聯(lián)邦。這比原來鐵托的巴爾干聯(lián)邦計劃甚至要更具擴張性、更加激進和敏感。然而，在馬歇爾計劃的沖擊下，斯大林正面臨對外戰(zhàn)略的調(diào)整，南保兩國多次“擅自”行動引起了斯大林的強烈不滿。在斯大林看來，鐵托和季米特洛夫自行其是的行為將引起西方大國的注意和干預(yù)，影響東歐局勢穩(wěn)定，從而使蘇聯(lián)的戰(zhàn)略計劃和安排付諸東流。1948年2月，蘇聯(lián)、保加利亞、南斯拉夫舉行三方會談。會談沒有就建立南保聯(lián)邦問題達成一致，蘇南關(guān)系破裂已不可避免。

其三，阿爾巴尼亞問題和希臘問題是蘇南沖突的另一根導(dǎo)火索。阿共曾在南共的幫助下建黨，阿游擊隊在二戰(zhàn)期間也得到了南共的大量援助。因此，南斯拉夫在阿爾巴尼亞具有非常大的影響力，是戰(zhàn)后第一個與阿爾巴尼亞建交的國家。在鐵托的對外政策中，合并阿爾巴尼亞是其巴爾干聯(lián)邦計劃的重要目標(biāo)。鐵托與阿共總書記霍查簽訂一系列條約和協(xié)定結(jié)成同盟。這引起了巴爾干國家、蘇聯(lián)和西方國家的關(guān)注和激烈反應(yīng)。斯大林擔(dān)心南阿關(guān)系持續(xù)升溫對蘇聯(lián)在東歐的統(tǒng)治地位造成威脅，尤其擔(dān)心與之相關(guān)的希臘問題影響蘇聯(lián)與西方國家之間的關(guān)系。由于阿爾巴尼亞與希臘有領(lǐng)土爭端，根據(jù)南阿條約，當(dāng)兩國發(fā)生武裝沖突時，南斯拉夫有義務(wù)為阿爾巴尼亞提供軍事援助，從而攪入希臘問題之中。而根據(jù)戰(zhàn)時秘密簽訂的英蘇“巴爾干百分比協(xié)議”，希臘屬于英國的勢力范圍。斯大林認為鐵托此舉可能導(dǎo)致希臘局勢惡化，因此并不希望迅速實現(xiàn)南阿一體化。1948年1月，鐵托沒有同蘇聯(lián)商量，以有情報顯示希臘在英美支持下準(zhǔn)備入侵阿爾巴尼亞為由，要求霍查在阿爾巴尼亞南部地區(qū)提供一個基地，以便南斯拉夫軍隊入駐，保衛(wèi)阿爾巴尼亞。鐵托的做法遭到了蘇聯(lián)的強烈譴責(zé)。

其四，蘇南雙方在經(jīng)濟利益方面也有沖突。蘇聯(lián)長期對南斯拉夫進行經(jīng)濟控制與剝削，壟斷南斯拉夫的重要資源，在合營公司中損害其利益，推遲簽訂貿(mào)易協(xié)定對其施加經(jīng)濟壓力，使南斯拉夫處于從屬地位。1948年3月，蘇聯(lián)單方面撤走在南斯拉夫的全部軍事顧問和文職專家。在此之后，南共在蘇南雙方的多次信件往來中被扣上“反馬克思主義”的帽子，在意識形態(tài)方面遭到了蘇聯(lián)方面的嚴(yán)厲批判。

6月23日，在蘇聯(lián)指示下，共產(chǎn)黨和工人黨情報局會議通過《關(guān)于南斯拉夫共產(chǎn)黨情況的決議》，將南共開除出局。在蘇南關(guān)系出現(xiàn)裂隙時，鐵托曾多次向斯大林示好，試圖緩解矛盾。但斯大林采取了一系列政治和軍事手段試圖顛覆鐵托政權(quán)，甚至策劃暗殺鐵托，欲除之而后快。由于兩國關(guān)系破裂，在蘇聯(lián)和東歐各國的經(jīng)濟制裁和軍事封鎖下，南斯拉夫面對著內(nèi)外交困的雙重壓力，陷入了孤立無援的困境之中。社會主義陣營內(nèi)部的意識形態(tài)論戰(zhàn)空前激烈，一場清洗“鐵托分子”的運動在東歐國家迅速蔓延。

其五，領(lǐng)袖的氣質(zhì)也是沖突加劇的一個重要因素。鐵托和斯大林對于南斯拉夫未來如何發(fā)展各有不同的意見和見解，這很正常。但由于兩人都是卡里斯馬型領(lǐng)袖，相互之間協(xié)商、退讓的空間狹小，致使沖突難以避免。隨著1953年斯大林去世，蘇南關(guān)系才重新緩和、得到改善。

蘇南沖突的后果似乎也遠遠超出了鐵托本人的預(yù)期。“盡管如此，就是我們自已也不總是估計到了一切應(yīng)當(dāng)估計到的事情?！钡@也恰恰為南斯拉夫探索不同于蘇聯(lián)的社會主義道路創(chuàng)造了條件。1946年，鐵托就談到過社會主義發(fā)展道路的特殊性問題，“每個國家內(nèi)部發(fā)展的特殊條件和性質(zhì)決定了到達和實現(xiàn)更美好社會制度所走的道路的特殊性。具體地說，在我們這里就是爭取達到真正的人民民主的道路?！倍翘K南沖突，給南斯拉夫擺脫蘇聯(lián)控制、進行獨立自主探索帶來了前所未有的機遇。鐵托領(lǐng)導(dǎo)南斯拉夫同斯大林模式徹底決裂，開辟了一條基于本國國情的獨立自主道路，即自治社會主義與不結(jié)盟之路。

四、自治社會主義

南斯拉夫自治社會主義是在鐵托的領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)的一種具有南斯拉夫本國特色的社會主義模式。20世紀(jì)30年代形成的斯大林模式曾作為唯一一種社會主義建設(shè)的樣板，成了二戰(zhàn)后社會主義國家效法的榜樣。1948年蘇南關(guān)系惡化以后，南斯拉夫重新審視并全面批判斯大林模式，開創(chuàng)了適合本國國情的自治社會主義道路。

（一）創(chuàng)立過程

南斯拉夫自治社會主義是對斯大林模式的一種反抗。戰(zhàn)后初期，南斯拉夫和東歐其他社會主義國家一樣，照搬蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟模式，大規(guī)模采用行政手段、通過指令性經(jīng)濟計劃管理經(jīng)濟，對迅速擺脫戰(zhàn)后經(jīng)濟落后狀態(tài)起到了一定的積極作用。但南斯拉夫很快意識到這種行政集中式的制度存在的明顯弊病。尤其是在蘇南沖突后，第一個五年計劃進展艱難，國民經(jīng)濟近乎崩潰，加速了南斯拉夫走自己的社會主義道路的決心。鐵托和自治社會主義的主要理論家卡德爾認為，斯大林主義是一種官僚主義專制，對外推行霸權(quán)主義政策，已經(jīng)背離了社會主義。南共試圖恢復(fù)和還原馬克思主義的“本義”。

他們回顧了巴黎公社革命、列寧的蘇維埃實踐和南斯拉夫人民解放戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，在馬克思主義經(jīng)典作家的理論中挖掘勞動解放、國家消亡、自由人聯(lián)合體等思想，確立了社會主義自治這一路徑。

在蘇南沖突的同時，南斯拉夫共產(chǎn)黨對社會主義理論和實踐進行了深刻反思和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上推進改革。從20世紀(jì)50年代開始的去斯大林模式的自治社會主義改革，經(jīng)歷了工人自治、社會自治、聯(lián)合勞動自治三個發(fā)展階段。

第一階段是工人自治。南斯拉夫以經(jīng)濟領(lǐng)域的工人自治開啟了社會主義改革的歷程，提出了“工廠歸工人，土地歸農(nóng)民”的口號。1950年，南斯拉夫在試點的基礎(chǔ)上通過《工人自治法》，確定了工人自治的基本原則與基本制度。該法規(guī)定，勞動集體選舉產(chǎn)生企業(yè)的工人委員會和管理委員會進行自我管理，在主管機關(guān)或高級組織的指導(dǎo)下開展工作；管理委員會由工人委員會選舉產(chǎn)生，實行任期制，在任職期間不脫產(chǎn)、不計額外的報酬。鐵托在法令頒布前發(fā)表講話，對《工人自治法》進行了進一步闡釋。他認為這是一項民主的法案，工人直接參與管理，“把工廠、礦山等等交給勞動集體管理，就能防止一種名叫官僚主義的傳染病在我們這里發(fā)生”。在實行工人自治后，國家減少了對經(jīng)濟活動的干預(yù)，企業(yè)的自主權(quán)逐步擴大。

第二階段是社會自治。為適應(yīng)南斯拉夫的社會發(fā)展形勢，社會主義自治從經(jīng)濟領(lǐng)域不斷擴展到教育、文化、衛(wèi)生等社會生活的多個領(lǐng)域。1963年憲法規(guī)定，自治不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的工人自治。除黨和軍隊機關(guān)外，國家機關(guān)和社會事業(yè)單位都實行自治，社會自治上升為憲法的基本原則。通過一系列改革，南斯拉夫加強了市場機制的作用，擴大了自治的范圍，基本實現(xiàn)了社會主義自治在社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域的全覆蓋，從而推動了工人自治轉(zhuǎn)向社會自治。

第三階段是聯(lián)合勞動自治。隨著企業(yè)自主權(quán)的擴大和市場自發(fā)作用的增加，南斯拉夫經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。為加強自治一體化、實現(xiàn)更高水平的自治，南斯拉夫開始普遍建立聯(lián)合勞動組織。聯(lián)合勞動就是勞動者與生產(chǎn)資料的聯(lián)合，“勞動者在自治基礎(chǔ)上，采用各種形式聯(lián)合勞動和資金，通過聯(lián)合勞動組織的相互合作，從事這種社會再生產(chǎn)”。聯(lián)合勞動組織分為聯(lián)合勞動基層組織、聯(lián)合勞動組織、聯(lián)合勞動復(fù)合組織三個層次。勞動者通過聯(lián)合勞動組織直接管理勞動、勞動條件和勞動成果，充分行使自行決定收入分配、同其他組織協(xié)議與合作等自治權(quán)利，并通過代表團制參與國家和社會事務(wù)管理。1971年憲法修正案將聯(lián)合勞動自治確立為社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，1974年憲法和1976年通過的《聯(lián)合勞動法》將聯(lián)合勞動自治制度加以確認并進一步完善。南斯拉夫根據(jù)聯(lián)合勞動原則，在社會生活各個領(lǐng)域都建立起各種類型的自治共同體。從此，自治社會主義發(fā)展到聯(lián)合勞動自治的新階段，自治社會主義制度逐漸成熟。

（二）主要內(nèi)容

南共和鐵托批判斯大林模式強化國家機器的做法，將馬克思關(guān)于國家消亡的理論作為指導(dǎo)思想，認為無產(chǎn)階級取得政權(quán)后國家開始逐漸消亡。他們將馬克思提到的共產(chǎn)主義社會的初級階段和高級階段視為逐漸向共產(chǎn)主義過渡的一個整體，把社會主義國家看作消亡中的國家，在此基礎(chǔ)上奠定了去國家主義化和分權(quán)化的總體改革方向。他們認為，當(dāng)無產(chǎn)階級真正掌握國家機器時，國家職能也開始隨之消亡，首先是國家經(jīng)濟職能的消亡。鐵托把工人自治看作國家消亡的起點，工人通過工人委員會直接掌握生產(chǎn)資料，參與工廠的生產(chǎn)和管理，實現(xiàn)由勞動者直接管理經(jīng)濟，“這就是我們走向社會主義的道路，而且是有關(guān)國家經(jīng)濟職能消亡的唯一正確道路”。

在這一思想的指導(dǎo)下，南斯拉夫的政治經(jīng)濟體制在各個方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

在所有制方面，從國家所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣兄啤?/span>南斯拉夫曾在戰(zhàn)后初期采取國家所有制形式的社會主義公有制。南斯拉夫認為蘇聯(lián)式的中央高度集權(quán)的國家所有制在社會主義國家成立初期有積極作用，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生國家主義的壟斷和官僚化，致使勞動人民在實際運作中喪失主體地位。因此，南斯拉夫取消了國家對企業(yè)的直接管理和干預(yù)。鐵托指出，“國家所有制是社會主義所有制的最低級形式，而不是像蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人所認為的那樣是最高級形式”。生產(chǎn)資料歸社會所有，即歸全社會的所有勞動者所有，社會所有制下的任何個人和集體都沒有對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，從而消除生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的分離，調(diào)動勞動人民生產(chǎn)的積極性和主動性。

在計劃與市場方面，取消指令性計劃經(jīng)濟體制，將計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，實行以“自治協(xié)議”和“社會契約”為基礎(chǔ)的自治計劃體制。南斯拉夫肯定計劃是社會主義的必然特征，但避免和國家所有制一樣過分集中化、官僚化，認為尊重市場規(guī)律和有計劃地指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，這兩者并不矛盾。1951年，南斯拉夫頒布《國民經(jīng)濟計劃管理法》，將原來指令性的國家計劃改為由企業(yè)自己按市場經(jīng)濟來制訂社會計劃，國家不再對企業(yè)下達統(tǒng)一的、強制性的計劃，而是提出計劃比例和國家指標(biāo)，對企業(yè)活動起指導(dǎo)性作用。企業(yè)自主制訂發(fā)展計劃，自主經(jīng)營、自負盈虧。“國家除了規(guī)定企業(yè)職工最低收入標(biāo)準(zhǔn)外，不進行任何控制和調(diào)節(jié)。企業(yè)向國家繳納一定的稅收后，便自己決定其收入分配?！彪S著市場化改革的不斷推進，社會計劃體制也在逐步發(fā)展和調(diào)整。1971年憲法提出“以社會契約和自治協(xié)議作為在自治經(jīng)濟制度下指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的社會形式”，自覺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)邦內(nèi)部經(jīng)濟生活，盡量克服市場和商品經(jīng)濟的自發(fā)作用所產(chǎn)生的影響。

在自治社會主義改革中，南斯拉夫農(nóng)業(yè)改革體現(xiàn)了其鮮明特色。南斯拉夫早期也采用蘇聯(lián)式的農(nóng)業(yè)全盤集體化政策，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動。1946年，南斯拉夫通過立法在農(nóng)村廣泛建立合作社，推行農(nóng)業(yè)集體化。然而，建國初期的農(nóng)業(yè)集體化具有強制性，由此帶來社會矛盾的積累。“建立農(nóng)民勞動合作社的工作變成了名副其實的一場運動，在運動中不考慮入社自愿的原則，也不考慮新的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟贏利的條件?！?/span>南共通過國家行政力量的強制壓力使農(nóng)民加入合作社，強制征購剩余農(nóng)產(chǎn)品，引起了農(nóng)民的不滿和抵制，甚至爆發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民騷亂。鐵托逐漸意識到，靠斯大林模式的強制性農(nóng)業(yè)集體化政策，無法減輕工業(yè)化的壓力，也不能為農(nóng)民所接受，甚至?xí)訐u黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

因此，20世紀(jì)50年代開始，南斯拉夫調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，不再盲目追求合作社規(guī)模和農(nóng)業(yè)集體化速度，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品的強制性征購，給予農(nóng)業(yè)合作社更大的自由度和靈活性。這是“工廠歸工人，土地歸農(nóng)民”的口號在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，即將自治原則納入農(nóng)業(yè)合作社中。1953年，南斯拉夫解散和改組合作社，農(nóng)民可以根據(jù)自身意愿進行耕種，自由市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)方面開始萌芽?！按撕螅纤估?qū)宜兄聘臑樯鐣兄?，國營農(nóng)場也改為社會所有制農(nóng)場，合作社的土地一部分是國家撥給的，一部分是個體農(nóng)民的私有土地?！?/span>

1954年，南斯拉夫繼續(xù)探索和深化農(nóng)業(yè)改革，允許包含農(nóng)業(yè)用地在內(nèi)的不動產(chǎn)的自由買賣。1955年，南共聯(lián)盟決定進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，豐富和優(yōu)化合作形式，促進個體農(nóng)民與農(nóng)場和合作社的合作。1958年南共聯(lián)盟七大通過的新綱領(lǐng)明確了生產(chǎn)資料社會所有制的新觀點?！皩τ谵r(nóng)民所有的土地，不采取強制手段，而是通過建立合作社，或農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會所有制成分進行合作來逐步聯(lián)合土地和加強社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而實現(xiàn)土地社會化?！苯?jīng)過多次改革，具有南斯拉夫特色的農(nóng)業(yè)制度基本定型和成熟。“從1956年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已擺脫了停滯狀態(tài)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的建立和農(nóng)民與'社會所有制成分’'合作’的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量已達到世界水平?！?/span>

隨著國家經(jīng)濟職能的逐步下放與“消亡”，自治組織被賦予了充分的自主權(quán)，這些改革措施活躍了南斯拉夫的經(jīng)濟生活，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高，南斯拉夫一度成為東歐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的典范。

然而，南斯拉夫自治社會主義的制度設(shè)計的內(nèi)在矛盾，為日后南斯拉夫的經(jīng)濟危機埋下隱患。一方面，有人詬病南斯拉夫的社會所有制是“無主所有制”——“社會”究竟在哪里？“社會所有制既是屬于所有人的，又不是屬于哪一個人的?！庇纱?，社會所有制帶來產(chǎn)權(quán)不明晰，終將帶來“公地悲劇”。另一方面，南斯拉夫的“自治協(xié)議”和“社會契約”，在實踐中并沒有充分發(fā)揮出來，從而導(dǎo)致既不能對經(jīng)濟進行有效的宏觀調(diào)控，又沒能真正發(fā)揮市場的作用。到20世紀(jì)80年代，南斯拉夫的經(jīng)濟危機日益加劇，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，人民生活水平下降，地區(qū)之間的經(jīng)濟差距進一步擴大，這也成為南斯拉夫解體的重要原因之一。

五、政治體制改革

為適應(yīng)自治社會主義的發(fā)展，鐵托對政治體制也進行了重大改革。在鐵托看來，斯大林模式的主要弊病就是權(quán)力高度集中，缺乏民主。去斯大林模式，就是要改革高度集權(quán)的政治體制，實行分權(quán)化?！吧鐣髁x本身就包含著最民主的統(tǒng)治形式?！泵裰髟瓌t在某種程度上構(gòu)成了鐵托思想體系在政治改革實踐中的理論基礎(chǔ)。

鐵托推動的南斯拉夫政治體制改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是改革“斯大林模式”，對聯(lián)邦權(quán)力進行有效制約，并推進地方自治與權(quán)力下放。在蘇南沖突以前，南斯拉夫曾是一個仿照蘇聯(lián)建成的高度中央集權(quán)的國家。聯(lián)邦議會由聯(lián)邦院和民族院組成，議會選出的聯(lián)邦部長會議（聯(lián)邦政府）掌握主要權(quán)力。隨著工人自治的開展，1953年憲法對國家機構(gòu)進行了改革。議會仍由兩院組成，民族院并入聯(lián)邦院，新設(shè)生產(chǎn)者院，從而更直接地代表工人利益，將自治因素納入了國家機構(gòu)中。1963年憲法進一步限制聯(lián)邦政府的權(quán)限，加強共和國、自治省和區(qū)以及自治機構(gòu)的權(quán)限。新憲法規(guī)定，國家名稱改為南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國，是一個自愿聯(lián)合的各民族平等的聯(lián)邦制國家；聯(lián)邦議會既是國家最高權(quán)力機關(guān)，又是社會自治機關(guān)，由聯(lián)邦院、經(jīng)濟院、社會福利院、教育文化院和組織政治院五個院組成，適應(yīng)各勞動領(lǐng)域自治的發(fā)展；推進干部政策民主化，實行干部輪換制，限制兼任和連選連任。1971年憲法修正案確認各共和國和自治省享有主權(quán)，按照自治原則以協(xié)商的方法進行集體決策。隨著社會主義自治制度發(fā)展到聯(lián)合勞動自治階段，南斯拉夫的政治體制最終定型。1974年憲法規(guī)定，聯(lián)邦議會改設(shè)兩院，聯(lián)邦院由區(qū)議會選舉產(chǎn)生，共和國和自治省院由各共和國和自治省議會選舉產(chǎn)生。在兩院中，不論面積大小和人數(shù)多寡，六個共和國代表人數(shù)相等，兩個自治省代表人數(shù)相等（略少于六個共和國）。共和國和自治省議會與區(qū)議會各設(shè)有三個議院，分別在生產(chǎn)勞動領(lǐng)域、地域和社會政治組織選舉產(chǎn)生。由此，南斯拉夫的政治體制在憲法層面充分體現(xiàn)了民族平等和自治民主。

第一屆南斯拉夫聯(lián)邦共和國

二是通過建立公社制度，積極推行地方自治，擴大社會主義自治民主。南斯拉夫的公社制度源于巴黎公社經(jīng)驗和馬克思恩格斯的自治思想的啟發(fā)，人民委員會的改組和工人自治的開展為這一制度的形成奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。1952年，鐵托在南共六大報告中提到，“區(qū)、市轄區(qū)和市現(xiàn)在構(gòu)成國家制度的基石，并有可能進一步發(fā)展為區(qū)域性社會共同體——公社”。1953年憲法確認了市、縣和區(qū)的自治權(quán)，進一步推進了地方自治的發(fā)展，“生產(chǎn)資料公有制、經(jīng)濟部門生產(chǎn)者的自治與市、縣和區(qū)勞動人民的自治，構(gòu)成全國社會組織和政治組織的基礎(chǔ)”。1955年《關(guān)于公社和區(qū)的新機構(gòu)的一般法》的頒布，標(biāo)志著南斯拉夫的公社制度正式形成。公社是一種區(qū)域性的基層社會經(jīng)濟共同體，是基層社會政治單位。在鐵托看來，在過渡時期，國家還沒有完全消亡，公社制度對聯(lián)邦權(quán)力下放和國家機構(gòu)的精簡形成了重要補充，“不斷減少聯(lián)邦、各共和國和自治省的共同性事務(wù)，轉(zhuǎn)由各區(qū)和公社去負責(zé)處理。公社的工作內(nèi)容、職權(quán)范圍不斷擴大。公社逐步成為組織政權(quán)的基本形式?！?/span>

三是建立代表團制這一具有鮮明南斯拉夫特色的社會主義民主制度。20世紀(jì)70年代，代表團制構(gòu)成了南斯拉夫政治體制改革的新特點。代表團制是基于生產(chǎn)部門、屬地部門和社會政治組織，而非單純基于地域單位來選舉議會代表的獨特的代表制度。鐵托強調(diào)，“政治制度中最重大的改革首先是在社會作決定的所有領(lǐng)域都實行代表制”。根據(jù)1974年憲法，南斯拉夫在各級議會和管理社會事務(wù)的各種自治利益共同體都實行代表團制，勞動人民和公民通過代表團參與民主決策。代表團制最大的特點，在于從三類組織即生產(chǎn)部門、屬地部門和社會政治組織中選舉代表，打破了一般意義上僅按選區(qū)選舉代表的常規(guī)，可以算作南斯拉夫在選舉制度上的一大創(chuàng)舉。卡德爾指出，代表團制的意義體現(xiàn)在，“政治不再是少數(shù)職業(yè)政治家、專家治國論者、官僚、政治化了的知識分子上層集團和實際掌握階級權(quán)力的人的專有領(lǐng)地，而已成為自治者及其自治共同體的事情”。代表團制作為南斯拉夫社會主義自治民主的重要特色，是聯(lián)結(jié)南斯拉夫政權(quán)組織、自治組織和社會政治組織的紐扣。

除了聯(lián)邦權(quán)力下放、建立公社制度和代表團制度，鐵托對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也進行了重大改革。建國初期，南斯拉夫采用的是蘇聯(lián)式的黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)模式。蘇南沖突后，南斯拉夫?qū)λ勾罅帜Ｊ竭M行深入批判和反思，全面改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

一是變更黨的名稱。沿著國家逐漸消亡的改革思路和方向，南共和鐵托也把黨的逐步消亡問題提上了日程。鐵托和黨的理論家卡德爾都認為，南共不應(yīng)像傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政黨那樣成為經(jīng)濟、國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，而應(yīng)是“思想一致的人的聯(lián)盟”。1952年，南斯拉夫共產(chǎn)黨正式更名為“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟”（簡稱南共聯(lián)盟、共盟）。在鐵托看來，這一名稱和馬克思恩格斯命名的共產(chǎn)主義者同盟最為接近，“黨的這個名稱不再適用了。我深信，如果把它稱作南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟，肯定會更確切，也會符合目前階段和今后發(fā)展的遠景”。

二是實行黨政分開。針對黨政不分、以黨代政的弊端，20世紀(jì)50年代，南斯拉夫開始提倡黨政分開，以解決黨的權(quán)力膨脹和異化問題。鐵托對社會主義自治條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及其功能作了新的闡釋。他在1952年南共六大報告中指出，“南共的作用今天不是發(fā)號施令”，而是在于“做思想教育方面的領(lǐng)導(dǎo)工作”。但鐵托同時解釋道，這并不意味著黨的“其他一切領(lǐng)導(dǎo)職能都不存在了”。否定黨在國家和社會生活中的特殊權(quán)力，并不是取消黨的職能，“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟不僅沒有縮小，反而更加加強了自己對社會主義順利發(fā)展的作用和責(zé)任”。1958年修訂的南共聯(lián)盟綱領(lǐng)進一步提出，取消南共聯(lián)盟在各級政權(quán)組織和社會自治組織中的壟斷權(quán)。在此原則指導(dǎo)下的一系列黨政分開的改革，使“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟在政權(quán)方面的作用日益減少，而在形成和提高勞動群眾的社會主義覺悟方面的作用日益增加”?！?969年5月選舉產(chǎn)生的新的聯(lián)邦執(zhí)委會，22個成員中沒有一個是共盟執(zhí)行局的成員，只有總理和國防部長、外交部長進入了共盟主席團?！?/span>

三是加強黨政各自集體領(lǐng)導(dǎo)。在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)方面，南共聯(lián)盟1966年開始改組中央機構(gòu)，設(shè)置了南共聯(lián)盟主席團。主席團成員主要由各共和國共盟中央主席和自治省共盟省委主席組成，以這種方式把黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的制度確定了下來。鐵托強調(diào)，“集體工作的原則意味著發(fā)展和加強南共聯(lián)盟內(nèi)的責(zé)任和民主關(guān)系”。南共聯(lián)盟通過集體領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計，加速了黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的輪換。在行政的集體領(lǐng)導(dǎo)方面，南斯拉夫1971年設(shè)立了聯(lián)邦主席團，“主席團由各主席以及每個共和國的兩名代表和每個自治省的一名代表組成”，后又修改為共和國和自治省的議會選舉的成員和南共聯(lián)盟主席組成，這又把行政的集體領(lǐng)導(dǎo)制度確定了下來?！拌F托在他晚年又進一步提出了改革干部制度、加速解決各方面主要領(lǐng)導(dǎo)人的輪換問題。”至此，南斯拉夫所有國家機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有了任期限制，集體領(lǐng)導(dǎo)制度逐步推廣到了其他社會政治組織。

四是將黨的“領(lǐng)導(dǎo)作用”改為“引導(dǎo)作用”。南共聯(lián)盟主動取消了自己在政治上的壟斷地位，黨的作用不再是發(fā)號施令，而是“團結(jié)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)”，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^開展思想政治活動來實現(xiàn)。比如：舉行會議和建立協(xié)商機構(gòu)，從而“更廣泛更深入地討論和準(zhǔn)備共產(chǎn)主義者聯(lián)盟的社會工作和活動某些方面的立場和建議，以及傳達和研究共產(chǎn)主義者聯(lián)盟機構(gòu)的思想政治立場和決議”；通過代表團制的三類組織保持組織體系內(nèi)部的經(jīng)常性溝通，從而“密切黨群關(guān)系”；加強意識形態(tài)宣傳，把握報紙、雜志等出版物的輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)黨“引導(dǎo)社會自治”。

五是突出黨和其他社會政治組織的“引導(dǎo)”關(guān)系。鐵托認為，“社會政治組織不是共產(chǎn)主義者聯(lián)盟社會作用的傳送帶”。他強調(diào)其他社會政治組織的重要作用，從而否定了蘇聯(lián)把工會、共青團等群團組織當(dāng)作黨的工具的做法。具體說來，一是突出其他社會組織的重要功能。如鐵托所言，“南共聯(lián)盟通過思想政治活動，通過群眾性的社會政治組織和自治機構(gòu)來發(fā)揮自己的作用”。二是南斯拉夫的社會政治組織接受共盟在思想和政治上的指導(dǎo)，但共盟并不因此在社會政治組織中享有特殊權(quán)力。三是南共聯(lián)盟高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。南斯拉夫勞動人民社會主義聯(lián)盟（簡稱社盟），是南斯拉夫人民解放戰(zhàn)爭時期形成的“人民陣線”的繼承和延續(xù)，是南斯拉夫國內(nèi)最廣泛的聯(lián)合陣線與協(xié)商性組織，在社會政治組織中發(fā)揮著紐帶和載體作用。鐵托多次強調(diào)要充分發(fā)揮社盟的作用，南共聯(lián)盟和其他社會政治組織共同在社盟中進行民主討論與協(xié)商。

然而，隨著政治體制改革的不斷推進，新的問題也逐漸浮現(xiàn)出來。一方面，南斯拉夫的非國家主義傾向越來越明顯，各共和國和自治省共盟各自為政。20世紀(jì)60年代以來，在自治民主的改革浪潮下，“大國中央集權(quán)制同聯(lián)邦體制相矛盾”，導(dǎo)致聯(lián)邦權(quán)力的弱化，各共和國和自治省的獨立性大大增強，加劇了民族主義和地方主義的離心力，為若干年后南斯拉夫的解體埋下了隱患。另一方面，在聯(lián)邦權(quán)力下放的過程中，黨中央權(quán)威被削弱，黨在思想上、組織上的凝聚力不斷下降。

本文節(jié)選自《政治通鑒》第六卷。北大政治學(xué)（微信號：PKURCCP）為方便閱讀，略去全部注釋，并有刪節(jié)和調(diào)整。

文字編輯：龐   鈺

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