作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國企必須率先做出示范，把會(huì)計(jì)責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，以精準(zhǔn)規(guī)范的會(huì)計(jì)工作護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

下面，我們就結(jié)合《意見》要求，來分析國企落實(shí)會(huì)計(jì)責(zé)任、執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)操路徑，讓每一項(xiàng)要求都能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

注：掃描讀原文

《意見》明確提出了要“構(gòu)建主體明確、要求清晰的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系”。國企需要打破會(huì)計(jì)工作只是財(cái)務(wù)部門的事的這一誤區(qū)，建立從決策層到執(zhí)行層的四級聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋、無死角。

首先，單位負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一責(zé)任人”。

國企董事長、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行“對本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的職責(zé)，既要在組織架構(gòu)、人員配備上全力支持會(huì)計(jì)工作，更要堅(jiān)決杜絕授意、指使或者強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的行為。

《意見》強(qiáng)調(diào)在對外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上，負(fù)責(zé)人必須親自簽名蓋章，這不僅是程序要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯芋w現(xiàn)。

某央企就明確規(guī)定，重大財(cái)務(wù)決策前必須經(jīng)會(huì)計(jì)部門合規(guī)審核，負(fù)責(zé)人簽字前需要對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，從源頭筑牢責(zé)任防線。

其次，總會(huì)計(jì)師要筑牢“專業(yè)把關(guān)人”角色。

單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（以下簡稱“總會(huì)計(jì)師”）應(yīng)履行好協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理本單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)。

國有的和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)，必須按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師，且不得安排職權(quán)重疊的副職。

總會(huì)計(jì)師的核心職責(zé)是“專業(yè)把關(guān)”，應(yīng)該對本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備等提出方案，組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，同時(shí)對重大財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格審核，或者由其報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核，以及完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)工作與國企的發(fā)展同頻共振。

對于集團(tuán)化運(yùn)營的國企，總會(huì)計(jì)師還需要統(tǒng)籌子公司的會(huì)計(jì)工作，避免出現(xiàn)“下級企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)混亂”的問題。

再者，會(huì)計(jì)人員要做好“直接執(zhí)行人”。

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的具體操作者，既要具備扎實(shí)的專業(yè)能力，更要堅(jiān)守職業(yè)道德。面對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)拒絕受理，面對財(cái)務(wù)造假的要求要敢于說“不”。

會(huì)計(jì)人員應(yīng)該定期開展對賬工作，按規(guī)定做好會(huì)計(jì)工作交接。國企應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員輪崗制度，不具備輪崗條件的應(yīng)該開展專項(xiàng)審計(jì)，通過內(nèi)部稽核等控制措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的教育、培訓(xùn)和誠信建設(shè)，保障會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，保證會(huì)計(jì)人員每年有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，確保其及時(shí)掌握新的會(huì)計(jì)制度和政策要求。

最后，業(yè)務(wù)人員要扛起“源頭責(zé)任人”責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員是原始憑證的提供者，其對憑證真實(shí)性、完整性的責(zé)任不容忽視。

國企需要明確規(guī)定，業(yè)務(wù)人員填制的原始憑證必須真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，金額有誤的必須重開，其他錯(cuò)誤需要按規(guī)定更正并加蓋公章。

資產(chǎn)管理部門和使用部門相關(guān)人員要定期配合會(huì)計(jì)部門開展清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；信息部門人員則要為會(huì)計(jì)信息化提供技術(shù)支持，形成“業(yè)務(wù)端—財(cái)務(wù)端—技術(shù)端”的協(xié)同責(zé)任鏈。

會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整是會(huì)計(jì)工作的核心目標(biāo)，國企需要以《意見》為標(biāo)尺，從會(huì)計(jì)核算、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)三個(gè)方面抓實(shí)基礎(chǔ)工作，讓會(huì)計(jì)工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。

在會(huì)計(jì)核算上，堅(jiān)守“真實(shí)合規(guī)”底線。國企必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)在統(tǒng)一的賬簿上登記核算，不得私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿。

會(huì)計(jì)核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，堅(jiān)決杜絕偽造憑證、編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等行為。

對于重大投資、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，確保會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)反映國企的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

某地方國企曾因下屬子公司偽造工程結(jié)算憑證被追責(zé)，這一案例警示我們，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性容不得半點(diǎn)馬虎。

在機(jī)構(gòu)和人員配備上，做到“規(guī)范有序”。國企應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或三年以上會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷。

同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)回避制度，單位負(fù)責(zé)人、單位總會(huì)計(jì)師的親屬不得擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的親屬不得擔(dān)任出納，通過制度設(shè)計(jì)防范利益關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。

對于規(guī)模較小的國企，無法單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，必須委托正規(guī)的代理記賬機(jī)構(gòu)，并與其簽訂明確的責(zé)任協(xié)議，避免出現(xiàn)“代理記賬不規(guī)范”的問題。

在信息化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”。數(shù)字化時(shí)代，會(huì)計(jì)信息化不僅是“效率工具”，更是“風(fēng)險(xiǎn)防控工具”。《意見》要求國企“推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化、智能化”。

國企應(yīng)在會(huì)計(jì)核算信息化的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和決策支持信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期核對往來款項(xiàng)，確保交易信息真實(shí)可靠。

會(huì)計(jì)軟件必須符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具備數(shù)據(jù)加密、安全認(rèn)證等功能，防止會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)被篡改或泄露。

某省屬國企通過搭建集團(tuán)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了子公司會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、自動(dòng)校驗(yàn)，不僅提高了會(huì)計(jì)工作效率，更通過系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)了3起潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

壓實(shí)會(huì)計(jì)責(zé)任，既需要內(nèi)部監(jiān)督發(fā)力，也需要外部監(jiān)督護(hù)航。國企要構(gòu)建“內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔”的協(xié)同監(jiān)督體系，讓會(huì)計(jì)違規(guī)行為無處遁形。

內(nèi)部監(jiān)督要“抓早抓小”。國企應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全同時(shí)有效實(shí)施權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部控制機(jī)制，董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)要定期開展會(huì)計(jì)資料內(nèi)部審計(jì)，上市公司和中央企業(yè)需要按規(guī)定披露內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告。

內(nèi)部審計(jì)要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，比如工程招投標(biāo)、物資采購、國有資產(chǎn)處置等資金密集型業(yè)務(wù)，通過穿行測試、抽樣檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中的問題。

同時(shí)，要建立會(huì)計(jì)工作責(zé)任追究機(jī)制，明確對“偽造會(huì)計(jì)資料”“配合財(cái)務(wù)造假”等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)人員嚴(yán)肅追責(zé)，形成“不敢違、不能違”的震懾。

配合外部監(jiān)督要“主動(dòng)坦誠”。國企要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬簿等資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)或毀損。

在接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)時(shí)，要如實(shí)提供相關(guān)情況，堅(jiān)決杜絕“以審計(jì)結(jié)果等作為支付審計(jì)費(fèi)用的條件”的違規(guī)行為。

某央企在接受審計(jì)署檢查時(shí)，不僅全面提供會(huì)計(jì)資料，還主動(dòng)配合梳理問題線索，后續(xù)根據(jù)檢查意見完善了12項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了“以監(jiān)督促規(guī)范”的效果。

此外，國企還應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通聯(lián)動(dòng)，對于會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中的爭議問題，要及時(shí)向財(cái)政部門咨詢；對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要主動(dòng)向上級主管部門匯報(bào)，形成“監(jiān)管-反饋-整改”的閉環(huán)機(jī)制。

履行出資人職責(zé)的部門也要加強(qiáng)對國企會(huì)計(jì)工作的日常監(jiān)管，將會(huì)計(jì)工作的合規(guī)性納入國企負(fù)責(zé)人考核體系，通過考核導(dǎo)向倒逼其責(zé)任落實(shí)。

壓實(shí)會(huì)計(jì)責(zé)任不是“一陣風(fēng)”，還需要健全激勵(lì)約束機(jī)制，讓合規(guī)者受獎(jiǎng)勵(lì)、違規(guī)者受懲戒，形成長效保障。

一方面，要建立正向激勵(lì)機(jī)制。

國企可以設(shè)立優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，對忠于職守、堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

某集團(tuán)將會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與績效獎(jiǎng)金掛鉤，對連續(xù)三年無違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)部門給予部門獎(jiǎng)金上浮20%的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

同時(shí)，國企要建立會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展通道，將合規(guī)履職情況作為晉升的重要依據(jù)，讓會(huì)計(jì)人員有奔頭、有動(dòng)力。

另一方面，要強(qiáng)化反向約束機(jī)制。

對于違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為，企業(yè)不僅要追究會(huì)計(jì)人員的直接責(zé)任，還要倒查單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

對于涉及財(cái)務(wù)造假的國企，要依規(guī)依紀(jì)給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

在企業(yè)的信用評價(jià)中，《意見》提出要將會(huì)計(jì)違規(guī)行為記入信用檔案，對嚴(yán)重違規(guī)的國企限制其融資、投資等經(jīng)營活動(dòng)，通過一定程度的信用懲戒，倒逼國企重視會(huì)計(jì)工作。

會(huì)計(jì)工作是國企治理的重要基石，會(huì)計(jì)責(zé)任的落實(shí)直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

《意見》的發(fā)布為國企會(huì)計(jì)工作提供了明確的行動(dòng)指南，國企作為市場主體的“領(lǐng)頭雁”，必須把壓實(shí)會(huì)計(jì)責(zé)任作為一項(xiàng)重要工作來抓。

從構(gòu)建四級責(zé)任體系到抓實(shí)基礎(chǔ)工作，從強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督到健全激勵(lì)約束，國企需要全方位、多維度推進(jìn)會(huì)計(jì)責(zé)任落實(shí)，讓會(huì)計(jì)工作真正成為防范風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

唯有如此，才能不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，守護(hù)好國有資產(chǎn)，為國企改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。