政策背景與目的

    為積極應(yīng)對人口老齡化，加強失能老年人照護服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)消費及行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，實施向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目。該政策作為普惠性民生舉措，旨在降低失能老年人照護支出壓力，滿足其照護剛需，推動養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性互動。

核心內(nèi)容

一、補貼對象與范圍

• 對象
  經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人。
• 服務(wù)類型
• 居家/社區(qū)養(yǎng)老
  涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等“六助”服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)等。
• 機構(gòu)養(yǎng)老
  包括長期服務(wù)（入住≥30天）和短期“喘息服務(wù)”（入?。?0天）。

二、發(fā)放方式與標準

• 形式
  通過“民政通”平臺（含小程序、APP）以電子消費券按月發(fā)放，老年人可在消費券額度內(nèi)按比例抵扣服務(wù)費用。
• 資金分擔
  中央與地方按9:1比例共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央分別承擔85%、90%、95%，地方支出責任由省級財政統(tǒng)籌。

三、實施安排

• 試點階段
  2025年7月起，在浙江、山東、重慶及沈陽、滁州、新余、成都先行開展。
• 全面推廣
  2025年底前逐步覆蓋全國，各地實施期限為12個自然月。

申請與審核流程

• 自愿申請
  老年人或代辦人通過“民政通”注冊，經(jīng)《老年人能力評估規(guī)范》國家標準評估后，符合條件者按月獲發(fā)電子消費券。
• 機構(gòu)資質(zhì)
  養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及第三方評估機構(gòu)需按程序申請結(jié)算資格，經(jīng)審核后參與服務(wù)提供。

監(jiān)管與責任

一、地方職責

• 系統(tǒng)對接
  各地需將原有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對接，保障信息安全，動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)并定期匯總分析。
• 風險防范
  細化資金使用底線措施，審核評估數(shù)據(jù)以提升質(zhì)量與效率；通過線上線下核查，打擊虛假服務(wù)、價格欺詐（如“先漲價后抵扣”）等行為。
• 主體責任
  民政部門為項目實施責任主體，需安排專門力量、明確分工，加強人員培訓；按季度自評并上報實施效果與資金使用情況；利用“養(yǎng)老服務(wù)消費季”等活動加強宣傳，擴大政策影響力。

二、部門協(xié)同

• 財政部門需配合民政部門，對項目實施全過程及資金使用全流程監(jiān)管，確保資金安全、高效。

預(yù)期效果

    通過政策實施，預(yù)計將有效緩解失能老年人家庭經(jīng)濟壓力，推動養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，促進養(yǎng)老服務(wù)消費升級，為應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。

一、減輕家庭照護負擔，提升老年人生活質(zhì)量
補貼直接降低失能老年人家庭在照護服務(wù)上的支出比例，尤其是對經(jīng)濟困難家庭，電子消費券可抵扣部分護理費用，緩解“一人失能、全家失衡”的困境。例如，長期臥床的完全失能老人每月護理費用可能達數(shù)千元，補貼覆蓋后家庭實際支付壓力將顯著減輕，老年人可獲得更專業(yè)的康復(fù)護理、助餐助浴等服務(wù)，生活質(zhì)量得到實質(zhì)性改善。

二、推動養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范化與專業(yè)化
政策要求服務(wù)機構(gòu)通過“民政通”平臺結(jié)算資金，并接受線上線下抽查，倒逼機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，虛假服務(wù)、“以次充好”等行為將被遏制，市場透明度提高；另一方面，機構(gòu)為符合補貼資質(zhì)，需加強人員培訓、完善服務(wù)標準，推動行業(yè)從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型。例如，社區(qū)養(yǎng)老驛站可能增加康復(fù)護理專項服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)會引入更多專業(yè)護理員，整體服務(wù)供給更貼合失能老人需求。

三、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，促進產(chǎn)業(yè)升級
補貼資金以電子消費券形式發(fā)放，直接刺激老年人及其家庭主動選擇居家、社區(qū)或機構(gòu)服務(wù)，帶動養(yǎng)老服務(wù)消費增長。據(jù)測算，若全國中度以上失能老年人約2000萬，每人每月補貼500元，年消費規(guī)?？蛇_1200億元，將拉動養(yǎng)老設(shè)備、護理用品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如，助浴設(shè)備、智能床墊、遠程監(jiān)護系統(tǒng)等市場需求或大幅增加，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。

四、完善社會保障體系，增強社會應(yīng)對老齡化能力
政策作為積極應(yīng)對人口老齡化的具體舉措，與長期護理保險、高齡津貼等制度形成互補，構(gòu)建更立體的老年保障網(wǎng)絡(luò)。通過普惠性補貼覆蓋中度失能群體，填補了部分地區(qū)長期護理保險僅覆蓋重度失能的空白，使更多老年人獲得制度性支持。同時，政策實施過程中積累的評估數(shù)據(jù)、服務(wù)記錄等，可為未來完善養(yǎng)老服務(wù)體系提供重要參考，提升社會整體應(yīng)對老齡化的韌性。

五、促進社會公平與代際和諧
補貼向失能老年人傾斜，體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)愛，有助于縮小代際間福利差距，增強社會凝聚力。老年人獲得更好的照護服務(wù)，家庭成員也能從繁重的照護任務(wù)中部分解脫，參與社會勞動或休閑活動，促進家庭與社會關(guān)系的和諧。例如，子女因照顧失能父母而影響工作的案例可能減少，勞動力供給穩(wěn)定性得到提升。

   綜上，該政策不僅直接惠及失能老年人及其家庭，更通過市場規(guī)范、消費拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等機制，為應(yīng)對人口老齡化提供系統(tǒng)性支撐，推動養(yǎng)老服務(wù)從“保障基本”向“優(yōu)質(zhì)普惠”轉(zhuǎn)型。