秦漢時(shí)期城邑中居民的聚居單位稱作“里”。里是封閉性的，四面建有圍墻，里門叫做“閭”。里下又設(shè)有“什伍”，指五家或十家的組織。數(shù)個(gè)或十幾個(gè)什伍組織構(gòu)成'里'。里設(shè)里正，或稱里魁。里正是基層的一種官職，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)事務(wù)，如戶口、賦稅、治安等。《中國通史》：“里正，不是專職官吏，其責(zé)任是率里鄰相互扶助，里中出有非常事故，及時(shí)稟告官府。”

秦漢時(shí)期城邑把居民區(qū)與市場(chǎng)分開設(shè)置，即里、市分治。里內(nèi)不設(shè)店，市內(nèi)不居人，坊、市四周都有圍墻，定時(shí)開關(guān)，出入監(jiān)管。

處于秦漢時(shí)期的東甌國，擁有今溫州、麗水和臺(tái)州部分地區(qū)，所轄面積不大，但畢竟是一個(gè)獨(dú)立的王國，有都有城。但后來的戰(zhàn)爭(zhēng)，使得東甌國舉國內(nèi)徙，東甌變成一片空虛的地方。《溫州通史》載：“東甌國內(nèi)徙后，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處于任其自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在東漢永和三年（138）析置永寧縣之前，溫州地區(qū)轄屬于會(huì)稽郡章安縣，編為一鄉(xiāng)，即東甌鄉(xiāng)?！薄独m(xù)漢書·百官五》載：“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼”“里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官”。秦漢時(shí)期地方的行政機(jī)構(gòu)由郡、縣、鄉(xiāng)、里組成的郡縣制，郡之下設(shè)縣，縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)又由里組成?！稖刂萃ㄊ贰酚州d：“然而漢帝國對(duì)這一地帶的控制力仍然較為薄弱，鄉(xiāng)里組織的真正建立應(yīng)在孫吳時(shí)期（220-280）。”東漢時(shí)期溫州城邑曾有過東甌鄉(xiāng)、永寧縣，可見其中的鄉(xiāng)里組織中，“里”的建制是存在的。

《中國通史》說，城市中的居民區(qū)，到唐代一律改為“坊”。但坊的名稱，并非始于唐。秦漢時(shí)期把“市”與“里”截然劃分，市為商業(yè)貿(mào)易區(qū)，里為居民區(qū)，是彼此互不相涉和互不混雜的城市結(jié)構(gòu)，這就是秦漢時(shí)期坊市制度的梗概。

唐代城市實(shí)行坊市制，坊（里）是居民區(qū)，每城設(shè)一二處市，個(gè)別設(shè)三市。市為工商業(yè)區(qū)，兩者區(qū)分嚴(yán)格，各有圍墻，街鼓及坊（里）、市門定時(shí)開關(guān)，“日暮鼓八百聲而（坊市）門閉”，禁止人們外出；“五更二點(diǎn)，鼓自內(nèi)發(fā)，諸街鼓??振，坊、市場(chǎng)門皆啟，人們開始活動(dòng)，工商業(yè)也進(jìn)行營業(yè)?！薄短茣?huì)要》曰：“諸非州縣之所不得置市，其市當(dāng)于午時(shí)擊鼓二百下而眾大會(huì)，日入前七刻，擊鉦三百下散?！薄稖刂萃ㄊ贰份d“溫州唐代以前的城坊，多數(shù)集中在城內(nèi)東部，城內(nèi)中北部和北部，而城內(nèi)南部和西部則分布較少”。弘治《溫州府志》對(duì)唐及唐以前的坊有較為詳細(xì)的介紹：

康樂坊，謝靈運(yùn)襲封康樂公，常由此出東門，故名。

竹馬坊，晉謝靈運(yùn)出守，兒童騎竹馬迎，故名。

樂游坊，晉竹馬坊內(nèi)有樂游坊。

墨池坊，王羲之滌筆池，今立右軍祠，俗名滴水巷。

謝池巷晉謝靈運(yùn)舊游處，元改親民坊。

五馬坊，晉王羲之庭列五馬，出則鞭之，自州前街過去，故名，有五馬巷。

祈報(bào)坊，晉立郡，置社壇內(nèi)，俗名社壇巷。

蕭齊（南朝齊），馴雉坊俗名統(tǒng)制巷。

豐和巷（南朝陳），俗名遺愛坊，以郡守毛喜子孫居此，故名。唐以邑社壇在此改今名。

瑞穎坊（隋），隋以西洋產(chǎn)嘉禾（水稻品種）故名。

問政坊，唐問俗坊。

禮賢坊，唐清平坊。

士寧坊，唐止戈坊。

棠陰坊，唐宋泰坊，宋紹圣間以郡治故名。

安寧坊，唐永泰坊。

井蓮坊，唐利仁坊。

太平坊，唐百賈坊。

從弘治《溫州府志》上述文字記載分析，可見唐及唐之前溫州城“坊市”建設(shè)已臻一定的規(guī)模。宋永嘉人、進(jìn)士戴栩撰《三十六坊記》的一段文字，闡述了“唐之坊，古之閭”的關(guān)系。文中這樣描述：“古之閭必有門，孝友睦姻，任恤有學(xué)，昕出夕入，實(shí)具而名未立也。唐人以在市為坊，坊門縱閉，水沴禳焉。然則唐之坊，古之閭也?！贝麒蛭恼碌囊馑迹汗艜r(shí)候（唐代）居民聚住區(qū)必定有門，踐行孝友和睦、姻親、互助、體恤等品徳，也學(xué)習(xí)知識(shí)，早出晚歸，但閭（門）一直沒冠名。唐代城市實(shí)行“坊市制”?！胺弧笔蔷用駞^(qū)，“市”是商業(yè)區(qū)，坊門早晚按時(shí)啟閉，有助于應(yīng)對(duì)或減少災(zāi)害，唐代的“坊”繼承古代閭（里）的功能。

戴栩《三十六坊記》、弘治《溫州府志》記載的文字雖不多，但人們認(rèn)為這就應(yīng)該是唐代溫州城“坊市”制的最基本情況。

自晚唐以后，經(jīng)唐末五代的戰(zhàn)亂，坊市受到嚴(yán)重沖擊。再加上城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是商品交換的興盛，定時(shí)開關(guān)、嚴(yán)格分區(qū)的坊市制度已不能適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)。

清光緒《永嘉縣志》城外四城南廂

“坊市”制最終瓦解，是因?yàn)榉唬ɡ铮╅T失去了宵禁防范的作用。墻去門留，坊門以象征性的大門存在，逐漸轉(zhuǎn)化為通行無礙，僅起標(biāo)示作用的牌坊。北宋時(shí)，漸漸形成“以廂統(tǒng)坊”的新式城市制度，即“廂坊制”。廂坊制順應(yīng)城市發(fā)展，著重化解以下幾個(gè)方面問題。

一是城市人口急劇增加。據(jù)相關(guān)資料記載：東晉永嘉建郡時(shí)戶僅六千，到北宋太平興國間（976-984），溫州原領(lǐng)永嘉、瑞安、樂清、平陽四縣，皇朝戶：主一萬六千八十二，客二萬四千六百五十八。《元豐九域志》載：神宗元豐八年（1085）溫州戶口總數(shù)12.1916萬戶，其中主戶8.0489萬戶，客戶4.1427萬戶。城邑外周邊還住著為數(shù)不少的居民。

二是城市新增的坊不斷涌現(xiàn)?！稖刂萃ㄊ贰に卧怼份d“原先存在的坊已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，新增的城坊不斷涌現(xiàn)”“宋代溫州新增城坊多達(dá)60余處”“整個(gè)宋代溫州先后出現(xiàn)的城坊有近80余處”“這些城坊形成于宋代的不同階段，各自范圍大小不一，布局雜亂不便管理”。

三是城市經(jīng)濟(jì)日臻活躍?！吧痰昕梢噪S處開設(shè)，并全天甚至通宵營業(yè)”“尤其是繁華的城市，自早晨五更到半夜三更，有的甚至通宵營業(yè)，形成城鎮(zhèn)居民劃時(shí)代的新的生活習(xí)俗”。

四是溫州城市經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的程度。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·食貨》載，熙寧十年（1077）溫州商稅全年收入共達(dá)二萬五千三百九十貫六文，超過了已設(shè)立市舶司的對(duì)外貿(mào)易口岸的明州（今寧波）商稅額二萬零二百二十貫二十文。是全國各縣平均商稅的7倍。

“廂”最初是宋代軍事單位的名稱，后逐漸演變?yōu)槌鞘行姓挝?，將城?nèi)、城外分為若干區(qū)為“廂”，下設(shè)“坊”或“巷”，以便管理。

每廂設(shè)廂典，書手、都所由各一人，稱為廂吏，下設(shè)所由、街子各數(shù)人，行官數(shù)人至十多人?！皫毕喈?dāng)于今日城市的“街道辦事處”“坊”相當(dāng)于今日的“居民委員會(huì)”，設(shè)“正”。為適應(yīng)新的城市發(fā)展形勢(shì)，治安系統(tǒng)則分布在城內(nèi)的左、右?guī)?，城外東南西北四廂亦各設(shè)巡鋪，負(fù)責(zé)日常治安維護(hù)，夜間巡邏防范盜賊與火災(zāi)，處理突發(fā)治安事件。

《溫州古代史》有“縣城里設(shè)廂，廂以下設(shè)坊。永嘉縣城內(nèi)分左右?guī)?。宋末右?guī)级窖迷O(shè)于舊州治西南南樓門”等文字。白象塔七層112號(hào)霞盤銘文：“溫州在城右?guī)潞颖苯缣年幏辉√们?，居信女丘氏五九娘。”伍顯軍在《宋代溫州廂坊新制》一文中說，溫州博物館收藏的一塊塔磚銘文提到望京廂，可見北宋時(shí)期國內(nèi)實(shí)行的是“廂坊制”。溫州城內(nèi)設(shè)左右?guī)?，城外設(shè)城南廂、廣化廂、望京廂和集云廂四廂。 

清光緒《永嘉縣志》竹馬坊

三十六坊是“廂坊制”的溫州特色。宋大中祥符年間（1008-1016）有《祥符圖經(jīng)》記載當(dāng)時(shí)永嘉縣城“坊五十有七”。但城市人口快速增長(zhǎng)，房子越蓋越多，甚至出現(xiàn)不少亂搭亂建、侵占道路及河道的現(xiàn)象。城市雜亂問題難以得到妥善解決。紹圣二年（1095），楊蟠知溫州，在五十七坊基礎(chǔ)上，重劃城區(qū)三十六坊，以“排置均齊，架締堅(jiān)密，名立義從，各有攸趣”而受社會(huì)肯定。楊蟠也很得意自己的大手筆，寫下《永嘉》詩，曰“水如棋局分街陌，山似屏幃繞畫樓。是處有花迎我笑，何時(shí)無月逐人游”。他還寫下《永寧橋》詩：“過時(shí)燈火后，簫鼓正喧闐。三十六坊月，一般今夜圓?！眮砻鑼懻魏蟮娜痪跋蟆Ｈ坏臏刂萏厣c開創(chuàng)性意義是，依據(jù)本地有影響的人物、傳說、勝跡分別命名，促使坊名具有紀(jì)念、旌表與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。

體現(xiàn)善政的有竹馬、棠陰、問政、德政等坊名。

紀(jì)念名人的有康樂、謝池、五馬、墨池等。

體現(xiàn)讀書教化的有儒英、世美、梯云、雙桂、儒志、棣華等坊名。

倡導(dǎo)美德的有孝睦、遺愛、孝廉等坊。

地方名勝的有容成、甘泉、百里、雁池等。

三十六坊的現(xiàn)實(shí)作用受后人普遍重視。到南宋淳熙年間（1185-1187），知州沈樞對(duì)三十六坊進(jìn)行修繕，仍傳三十六坊原意“建如楊侯之舊”。寶慶五年（1229），知州史實(shí)重建街坊，擴(kuò)充為四十坊，仍襲舊稱為三十六坊。從中可見楊蟠的重劃三十六坊之成功與影響。

《中國通史》載，南宋中期以后，各州、府城相繼設(shè)置消防機(jī)構(gòu)“火隅”。南宋晚期，不少城市的“隅”逐漸兼有治安行政職能。這實(shí)際是以隅代替廂統(tǒng)轄坊巷，城市統(tǒng)治由廂坊制轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绶恢啤钡男轮贫取?/span>

其轉(zhuǎn)變的原因其一是，城市“坊市制”受諸多因素影響?！稖刂萃ㄊ贰h唐五代卷》認(rèn)為：“城內(nèi)的坊已經(jīng)蛻變成只有坊名和教化善美的意涵，應(yīng)不再有行政建制功能?！逼涠牵鞘腥丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)。據(jù)萬歷《溫州府志》載：“溫州府宋淳熙戶一十七萬三十五，口九十一萬六百五十七。”人口聚增，城市人口密度大，人多地少矛盾突出。其三是城市火患一直難以得到有效控制。據(jù)弘治《溫州府志·災(zāi)異》載：“乾道四年八月，州延燎大半”“淳熙七年秋，貢院火。是年試者八千人，焚死者百余人”“紹定元年六月五日，監(jiān)前火，延燎六百余家。九月二日洗馬橋火起，雁池閣止，延燎五百余家”“淳祐七年二月五日，永嘉賣管（巷）火，延燎五百家”。

清光緒 《永嘉縣志》城內(nèi)四隅

“火隅”在城市消防與確保城市居民財(cái)產(chǎn)安全中，發(fā)揮了很大的作用，逐漸轉(zhuǎn)化為具有行政功能的“隅坊”新制。

溫州“隅坊制”，可見于《岐?，嵳劇ぞ砭拧份d：“宋淳熙七年，溫州貢院大火”，該院“歲丁酉始建于城西北隅郭公山之下”。乾隆《溫州府志·古跡》載宋時(shí)郡城有眾樂園、八仙樓等?！杜f志》載八仙樓：在城東北隅，俱宋官酒樓?？梢娝未疚跗吣?，溫州已建立“隅坊制”。弘治《溫州府志》載紹興十年（1140）“是年樂清東西隅火”。可見溫州府全域都實(shí)行“隅坊制”。《岐海瑣談·永嘉城廂衢巷疆界》有“在城四隅，各設(shè)為“總”，區(qū)分衢巷，定為疆界。每“總”除蠲免外，選擇上戶編為總甲，警察非為及火盜等事。次為小甲，又次為夫，供役具遵總甲差遣，派定期限輪值。每“總”各立巡警鋪，遇夜挨次巡邏”。這一段話的意思是，在城市的四個(gè)方向，各自設(shè)立“總”這一管理單位，劃分街道巷弄，確定各自管轄的邊界。每個(gè)“總”的范圍內(nèi)，除了免除服役外，還選擇家境殷實(shí)的上等居民戶編入“總甲”，負(fù)責(zé)督察行為規(guī)范以及火災(zāi)、盜竊等事。其次設(shè)立“小甲”，再往下是“夫”，聽從總甲派遣，按規(guī)定進(jìn)行輪值。每個(gè)“總”還分別設(shè)立巡警輔，到了夜晚就依次進(jìn)行巡邏。

城的四隅，則分別是東南隅、西南隅、東北隅、西北隅。城外四廂延續(xù)北宋格局不變。

光緒《永嘉縣志》  “市坊巷曰隅廂，遠(yuǎn)城村聚曰鄉(xiāng)都”

《溫州古代史》載：“溫州路城關(guān)同樣實(shí)行隅坊制，附郭永嘉縣實(shí)行四隅（東南隅、西南隅、東北隅、西北隅），四廂（城南廂、廣化廂、望京廂、集云廂）制”“元代坊大致可以肯定有安豐坊、狀元坊、問政坊、永寧坊等47坊”。元代還通過推行社制和坊里制結(jié)合的形式，來加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)的管理?！翱h邑所屬村疃，凡五十家立一社，擇高年曉農(nóng)事者一人為之長(zhǎng)，增至百家另設(shè)長(zhǎng)一員，不及五十家者與近村合為一社，地遠(yuǎn)人稀不能相合的，各自為社者，聽其合為社長(zhǎng)，仍擇數(shù)村之中立社長(zhǎng)?！薄稖刂莨糯贰愤€說：“凡城關(guān)居民均須入社，社長(zhǎng)的職責(zé)是維護(hù)官府法紀(jì)和市面治安。隅坊則設(shè)隅正和坊正。社制在溫州路也曾試行。”

城內(nèi)東南隅、西南隅、東北隅、西北隅，四隅凡總六十?！翱偂笔且粋€(gè)分級(jí)的管理單位，如一總羅漢巷口、二總康樂坊口、三總稅課司前（厝庫司前）………城外四廂：城南廂、廣化廂、望京廂、集云廂。四廂有總十二。

清光緒《永嘉縣志》 望京廂

明時(shí)期朱元璋創(chuàng)立洪武體制，以里甲（負(fù)責(zé)人為里長(zhǎng)和甲首）為治理樞紐，加強(qiáng)對(duì)地方的專制統(tǒng)治，堅(jiān)持以里甲作為基層管理的基本單位。里甲是明代控制人口，編發(fā)賦稅徭役和社會(huì)治理的基層行政組織，具有多項(xiàng)重要功能，主要是應(yīng)官府分配給一里捐稅和勞役等，也就是催辦田糧，點(diǎn)差徭役等等。

里甲內(nèi)的百姓不能隨便外出，如果到百里之外，必須事先向地方政府領(lǐng)取路引（通行證），倘無文引，必須擒拿送官。里甲負(fù)責(zé)人有了解所屬百姓的責(zé)任，對(duì)無正當(dāng)理由外出的，要報(bào)告官方，不報(bào)告以連坐處置。

清光緒《永嘉縣志》有一段記載：“市坊巷曰隅廂，遠(yuǎn)城村聚曰鄉(xiāng)都。津梁以通往來驛鋪以速郵傳，皆體國經(jīng)野之大者悉著於篇云。”其意思是：城市中的街市、里坊、巷，稱為“隅”“廂”，遠(yuǎn)離城市的村莊，聚落稱為“鄉(xiāng)”“都”。渡口和橋梁是用來方便人們往來，驛站和鋪舍是用來加快公文傳遞的。這些都是治理國家，規(guī)劃地方的重要事務(wù)，全部記載在這篇章中。

清光緒《永嘉縣志》廣化廂、集云廂

清光緒《永嘉縣志》詳細(xì)刊載了城內(nèi)四隅轄巷名：

東南隅十八總轄謝池巷等19巷。

西南隅十八總轄西城下等36巷。

東北隅  九總轄永寧巷等23巷。

西北隅十五總轄雙井巷等38巷。

城外四廂：城南廂在瑞安、永寧二門外計(jì)七總編一圖。集云廂在來福門外，計(jì)五總編一圖。廣化廂在迎恩門外，計(jì)六總編一圖。望京廂在鎮(zhèn)海門外，計(jì)二總編二圖。四廂有總二十。