資金跟著項目走，項目是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和強大引擎。抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。項目謀劃是投資項目孕育和產(chǎn)生的源泉，是項目前期工作的關(guān)鍵組成部分，對項目的立項、決策和落地實施等一系列工作具有重大影響。各地政府謀發(fā)展拼經(jīng)濟的效果，很大程度上也是由項目謀劃工作的效果決定的。

按照我國投資管理體制改革的規(guī)定，投資項目分為政府投資項目和企業(yè)投資項目。本文僅針對政府投資項目進行說明。

一、存在的問題

在長期發(fā)展實踐中，不少地方的項目謀劃工作仍然存在比較突出的問題：

一是不愿謀。一方面是思想上沒有引起足夠的重視，另一方面也不乏一些同志出于緩解工作壓力等方面考慮而影響項目謀劃積極性。

二是不會謀。項目謀劃工作具有專業(yè)性和綜合性的復(fù)合型特點，對于從業(yè)人員綜合能力有較高要求。各部門具體謀劃項目的同志基本都專精于本部門業(yè)務(wù)工作，一般比較擅長業(yè)務(wù)技術(shù)，宏觀思維不夠，對經(jīng)濟、政策與投資管理方面的理解和把握方面略顯不足，謀劃出的項目往往存在定位不清楚、方向不合適、內(nèi)容不規(guī)范、考慮不全面等問題，難以形成有效成果。

三是謀不好。主要表現(xiàn)在謀劃出的項目數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量不高、土地或資金要素難保障、難以獲得上級政府資金支持等，從而影響爭資立項效果。

二、成功爭取上級資金支持項目的特征

《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

從地方政府的角度出發(fā)，政府投資項目在謀劃之初往往都會優(yōu)先考慮到爭取上級政府資金支持。而要成功爭取上級資金支持，所謀劃的政府投資項目一般至少要符合類型與方向合適、規(guī)范性好、規(guī)模較大、成熟度高的特征。

所謂類型與方向合適是指，所謀劃的政府投資項目要符合相關(guān)政府投資資金支持的方向和領(lǐng)域。

規(guī)范性好是指，項目投資主體、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算等符合相關(guān)的規(guī)范標準，特別是杜絕負面清單。

所謂的規(guī)模較大，一方面是指項目投資規(guī)模應(yīng)達到一定的額度，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資，往往要求項目投資規(guī)模要達到一定額度才符合支持條件。另一方面是指項目投資規(guī)模要相對較大，上級政府以有限的資金在面臨眾多項目時，出于集約和效率的考慮，往往會擇優(yōu)進行支持，而其他條件相對一致時，投資規(guī)模就是很重要的一個指標。

成熟度高主要是指，項目的要素保障比較到位，特別是用地和配套資金等，要能夠順利具備開工條件。上級資金支持項目的目的是為了能夠加快項目落地，盡快形成實務(wù)工作量而帶動經(jīng)濟發(fā)展。實踐中，上級資金優(yōu)先支持的一般都是在建項目或者已經(jīng)具備開工條件的項目。

三、政府投資項目謀劃的方法

地方政府系統(tǒng)、全面、有效開展政府投資項目謀劃工作應(yīng)重點從以下方面著手。

一是圍繞補齊短板謀劃項目。《政府投資條例》所規(guī)定的政府投資資金的范圍就是補短板所要考慮的領(lǐng)域。而補短板要考慮的，一方面是對當?shù)卦谡顿Y領(lǐng)域內(nèi)的缺失項目填補空白。例如，當?shù)剡€沒有與外部骨干交通網(wǎng)絡(luò)連接的主干道路，就可以謀劃此類項目。另一方面是針對當?shù)噩F(xiàn)有的政府投資項目服務(wù)能力、功能等進行提升。例如，當?shù)鼗鶎庸册t(yī)療服務(wù)體系涉及的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備需要升級改造等。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)配套謀劃項目。雖然產(chǎn)業(yè)類項目不屬于政府投資范圍，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立。為了更好培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，必然需要一系列配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的支持。例如當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共交通、人才公寓等。特別是重大科技項目的落地和培育，往往需要針對性打造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境和應(yīng)用場景等。

三是圍繞發(fā)展規(guī)劃謀劃項目。規(guī)劃是政府對未來發(fā)展的一種前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性安排，是要大家共同努力的方向。各地都有自己的五年發(fā)展規(guī)劃綱要和相應(yīng)的專項規(guī)劃以及配套的重大項目，圍繞這些規(guī)劃的方向、路徑和重大項目，謀劃拆解項目也是一個重要的方法。

四是圍繞區(qū)域融合謀劃項目。區(qū)域融合是指跳出當?shù)氐男姓ψ?，在更大的區(qū)域范圍的視角下謀劃項目，例如都市圈、城市群，或者更大范圍的某某片區(qū)范圍。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射延伸，例如交通的貫通、物流的中轉(zhuǎn)、流域綜合治理等。另一方面是作為區(qū)域經(jīng)濟中心或者其配套功能區(qū)，圍繞培育打造相關(guān)中心或配套功能而謀劃的公共領(lǐng)域項目。第三是對于區(qū)域性重大項目的謀劃。例如：交通樞紐、碼頭、機場、電廠等。

五是圍繞先進典范謀劃項目。太陽底下沒有新鮮事，創(chuàng)新就是率先模仿。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是我國當前面臨的一個客觀現(xiàn)狀。發(fā)達地區(qū)的今天就是欠發(fā)達地區(qū)的明天，先進地區(qū)經(jīng)驗就是后進地區(qū)榜樣，示范地區(qū)的樣板就是其他地區(qū)的參考。在項目謀劃過程中，廣泛借鑒參考同類地區(qū)樣板示范，或者先進地區(qū)的是發(fā)展經(jīng)驗，對很多地方來說都是很好的方法。

六是圍繞資金政策謀劃項目。近年來，國家在積極擴大有效投資方面，不是搞“大水漫灌”式的強刺激，而是聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準有序?qū)嵤?。同時不斷擴大支持范圍，優(yōu)化調(diào)整投向領(lǐng)域。要向順利爭取到上級資金支持，在謀劃政府投資項目的時候，除了前五個方面內(nèi)容之外，還要重點考慮各類資金支持政策的投向領(lǐng)域以及標準和要求。例如中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債資金、超長期特別國債、特別國債、政策性貸款，以及其他各業(yè)務(wù)口的專項資金等，所支持的領(lǐng)域各有側(cè)重，支持標準和要求更是各不相同。因此，在謀劃政府投資項目，特別是要爭取上級資金支持的時候，應(yīng)該重點對相應(yīng)的資金支持政策進行全面、充分的把握。

最后，也要圍繞考核的任務(wù)目標謀劃項目。政府開展投資項目謀劃工作，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是工作任務(wù)的要求。各地往往在各領(lǐng)域都會有一些項目要求或任務(wù)，如果當?shù)卦谀骋豁椚蝿?wù)方面的項目現(xiàn)狀和上級安排的任務(wù)目標還存在一定差距，那么就要圍繞縮小、消除差距，甚至超額完成任務(wù)來謀劃項目。

四、地方政府做好項目謀劃工作的對策

地方政府在日常開展項目謀劃工作的時候，一般有三種常見模式。一種是由發(fā)改部門的個別同志憑借自身的突出能力和多年沉淀的業(yè)務(wù)經(jīng)驗謀劃項目。第二種是由發(fā)改部門牽頭組織，由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)管委會各自謀劃，然后提交至發(fā)改部門匯總整理。第三種是由發(fā)改部門牽頭委托第三方咨詢機構(gòu)主導(dǎo)實施項目謀劃工作。以上模式各有特點，也都是各地結(jié)合自身情況的選擇。但是無論采用哪種模式，做好以下共性的做法和要求，對于項目謀劃工作來說都是事半功倍的。

一是要充分解放思想。項目謀劃工作是一項開放性的工作，參與工作的相關(guān)人員，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分解放思想。只有打開了思想的桎梏，才能廣泛拓展思維。一方面是要正確認識項目謀劃工作對本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。另一方面要端正工作態(tài)度，堅守使命擔當，發(fā)揮主觀能動性。第三是要敢于突破、挑戰(zhàn)固有思維和認知，跳出當下，跳出當?shù)?，以高站位、前瞻性的視界籌劃當?shù)禺斚碌陌l(fā)展。

二是要精準把握政策。宏觀形勢和政策是項目謀劃工作的基本前提，特別是想要爭取上級資金的政府投資項目，更應(yīng)該正確判斷當下宏觀形勢，精準理解和把握資金支持政策。錨定擬爭取資金的方向和領(lǐng)域所對應(yīng)的政策內(nèi)容，精準包裝申報才能提高勝算。

三是要全面摸清家底。這是開展項目謀劃工作的基礎(chǔ)。要全面了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的各個區(qū)域、各個領(lǐng)域和各個方面，特別是問題和短板，才能從實際出發(fā)，梳理出迫切性需求、改善性需求和前瞻性需求，集中優(yōu)勢資源和力量，突出重點謀劃包裝和申報。

四是要廣泛溝通協(xié)作。項目謀劃工作影響重大、涉及面廣，需要所有相關(guān)參與方共同協(xié)作才能達成好的效果。一方面是政府領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門之間，以及各業(yè)務(wù)部門和職能部門之間的廣泛溝通協(xié)作。另一方面是要善于借助第三方力量。首先要篩選合格且具備相應(yīng)實力的第三方機構(gòu)進行合作。其次雙方的合作模式不一定非是委托第三方主導(dǎo)項目謀劃工作，也可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采用謀劃前期的政策解讀培訓(xùn)、謀劃過程的技術(shù)咨詢指導(dǎo)，或者是針對政府謀劃出的結(jié)果提供把關(guān)建議等方式，既能針對性解決實際問題，又能最大限度節(jié)約政府費用。

五是項目入庫管理。政府在項目謀劃工作方面的考核一般也是按照基本項目盤子規(guī)模和轉(zhuǎn)化率兩類指標進行的。地方政府可以將項目按照生命周期中的不同階段，納入對應(yīng)項目庫進行常態(tài)化管理和推進，可以在一定程度上緩解以往運動式謀劃項目的壓力。例如可以劃分為謀劃庫、儲備庫、前期庫、開工庫、在建庫、竣工庫、投產(chǎn)庫等，根據(jù)最新形勢和政策，實時謀劃、分批推進。

六是強化要素保障。做好要素保障服務(wù)是項目落地生根的前提。建設(shè)資金和用地是影響項目落地的關(guān)鍵影響因素。謀劃和推進項目落地是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，解決項目要素保障問題也不應(yīng)該是項目單位自己的事情，當?shù)卣⒁乇Ｕ辖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，凝結(jié)當?shù)厝ΡＵ享椖柯涞亍?/span>

七是預(yù)留前期經(jīng)費。前期工作費用影響到項目前期工作的內(nèi)容、質(zhì)量和進展。雖然項目前期費用在項目總投資中占比很小，但是對于財政并不寬裕的地方政府來說，也是一筆不小的開支。為保障政府投資項目的立項審批等前期工作順利開展，政府在每年預(yù)算中提前預(yù)估和安排好項目建議書、可行性研究報告等前期工作所需的費用。

來源：萬瑞工程咨詢；供稿：中金萬瑞研究院  項目謀劃研究中心