在國(guó)有企業(yè)的治理體系中，“三重一大” 權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和黨委前置研究事項(xiàng)清單發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是規(guī)范企業(yè)決策行為、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)健康發(fā)展以及落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵制度安排?！叭匾淮蟆?權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和黨委前置研究事項(xiàng)清單在國(guó)有企業(yè)治理中相輔相成，共同推動(dòng)企業(yè)科學(xué)決策、健康發(fā)展。

正確理解二者區(qū)別，避免實(shí)踐中的誤區(qū)，有助于國(guó)有企業(yè)完善治理體系，提高決策質(zhì)量，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，不斷優(yōu)化決策流程和管理機(jī)制，確保各項(xiàng)決策既符合市場(chǎng)規(guī)律又體現(xiàn)黨的意志，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中穩(wěn)健前行。

定義（一）

“三重一大”權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單

“三重一大” 即重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。三重一大權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單是對(duì)這些關(guān)鍵事務(wù)決策權(quán)力和責(zé)任的詳細(xì)梳理，明確了哪些事項(xiàng)屬于 “三重一大” 范疇，各個(gè)事項(xiàng)具體的決策流程，包括由誰(shuí)提議、誰(shuí)審核、誰(shuí)批準(zhǔn)等，以及在每個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如，在重大決策事項(xiàng)中，對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略方向的調(diào)整，清單可能規(guī)定由管理層提出方案，經(jīng)過(guò)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，提交董事會(huì)審議，同時(shí)明確董事會(huì)成員在決策過(guò)程中的責(zé)任，如對(duì)決策失誤可能承擔(dān)的后果等。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策與制度，“三重一大” 事項(xiàng)范圍包括：

·重大決策事項(xiàng)：依照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì)和黨委（黨組）決定的事項(xiàng)。如企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策等。

·重要人事任免事項(xiàng)：企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等。

·重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)：對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。例如年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目等。

·大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)：超過(guò)由企業(yè)或者履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。如年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助等。

（二）黨委前置研究事項(xiàng)清單

黨委前置研究事項(xiàng)清單主要是針對(duì)黨組織在各類決策程序中的前置把關(guān)職責(zé)。它規(guī)定了企業(yè)或單位中的黨委需要預(yù)先研究討論的重要事項(xiàng)，這些事項(xiàng)主要涉及黨的建設(shè)、政治方向、重大戰(zhàn)略規(guī)劃等與黨和國(guó)家方針政策緊密相關(guān)的事務(wù)。例如，在國(guó)有企業(yè)中，涉及企業(yè)的改制重組、混合所有制改革等重大戰(zhàn)略舉措，必須先經(jīng)過(guò)黨委前置研究，確保改革方向符合黨的要求，維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)的國(guó)有屬性等重要原則。

黨組織前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)主要包括：貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。

范圍區(qū)別

（一）三重一大權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單范圍

范圍相對(duì)更廣泛，涵蓋了企業(yè)或單位運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)核心領(lǐng)域。

·重大決策事項(xiàng)：包括但不限于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、重要規(guī)章制度的制定和修改等。如一家制造企業(yè)決定開拓海外新市場(chǎng)的決策，這涉及市場(chǎng)調(diào)研、資金投入、人員安排等諸多方面，屬于重大決策事項(xiàng)。

·重要人事任免：涵蓋了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、關(guān)鍵崗位人員的調(diào)配等。比如，公司總部財(cái)務(wù)總監(jiān)的任免就是典型的重要人事任免事項(xiàng)。

·重大項(xiàng)目安排：包括重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等。像企業(yè)新建一個(gè)大型生產(chǎn)基地的項(xiàng)目安排就屬于此列。

·大額度資金運(yùn)作：涉及資金的籌集、使用、對(duì)外投資等大額資金的操作。例如，企業(yè)決定動(dòng)用巨額資金進(jìn)行股票投資就屬于大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

（二）黨委前置研究事項(xiàng)清單范圍

更側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)相關(guān)事務(wù)以及對(duì)重大事項(xiàng)的政治把關(guān)。包括黨的組織建設(shè)方面的事項(xiàng)，如黨組織的設(shè)置、換屆選舉方案等；黨的思想建設(shè)相關(guān)事務(wù)，如意識(shí)形態(tài)工作規(guī)劃、黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃等。對(duì)于企業(yè)等單位的重大戰(zhàn)略決策，主要是從政治方向、國(guó)家政策落實(shí)等角度進(jìn)行前置研究。例如，在涉及國(guó)家安全、公共利益等重要行業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，黨委要先研究是否符合國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

決策目的差異

（一）三重一大權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單決策目的

主要目的是確保企業(yè)或單位的重大事務(wù)能夠科學(xué)、民主、合法的決策，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率和效益。
通過(guò)明確權(quán)責(zé)，避免決策的隨意性和濫用權(quán)力。例如，在重大項(xiàng)目投資決策中，通過(guò)科學(xué)的流程和明確的責(zé)任劃分，綜合考慮市場(chǎng)前景、技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益最大化，同時(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）黨委前置研究事項(xiàng)清單決策目的

是為了發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證企業(yè)或單位的各項(xiàng)事務(wù)在政治上正確、符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)。為企業(yè)等單位的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。例如，黨委前置研究企業(yè)文化建設(shè)方案，確保企業(yè)文化中蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀等黨的理念，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感。

決策流程差異

（一）三重一大權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單決策流程

通常涉及多個(gè)決策主體和環(huán)節(jié)。一般是由相關(guān)業(yè)務(wù)部門或負(fù)責(zé)人提出議題，經(jīng)過(guò)職能部門的論證評(píng)估（如財(cái)務(wù)部門對(duì)資金事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、法務(wù)部門對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等），再提交到相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)（如董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等）進(jìn)行審議和決策。

決策過(guò)程注重專業(yè)性和民主性，會(huì)參考專家意見(jiàn)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)等多方面信息。例如，在重大項(xiàng)目安排決策中，要先由項(xiàng)目發(fā)起部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)內(nèi)部專家評(píng)審和外部市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)收集后，才進(jìn)入最終決策環(huán)節(jié)。

（二）黨委前置研究事項(xiàng)清單決策流程

首先由黨委工作部門或者行政部門將需要前置研究的事項(xiàng)提交黨委。黨委按照黨內(nèi)民主集中制原則，通過(guò)召開黨委會(huì)等方式進(jìn)行研究討論。

研究過(guò)程強(qiáng)調(diào)黨的政治原則、組織原則，注重從政治高度審視問(wèn)題。例如，在研究干部任免事項(xiàng)時(shí)，黨委重點(diǎn)考察干部的政治素質(zhì)、思想品德等是否符合黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，在形成明確的政治意見(jiàn)后，再將事項(xiàng)提交到相應(yīng)的其他治理主體進(jìn)行后續(xù)程序。

責(zé)任主體差異

（一）三重一大權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單責(zé)任主體

責(zé)任主體包括企業(yè)或單位中的各個(gè)管理層級(jí)、職能部門以及具體的經(jīng)辦人員。

董事會(huì)、經(jīng)理層等決策主體對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門對(duì)事項(xiàng)的提議和執(zhí)行負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門對(duì)決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程的合規(guī)性負(fù)責(zé)。例如，在重大資金運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，財(cái)務(wù)部門可能因?yàn)橘Y金預(yù)算和監(jiān)管不力承擔(dān)責(zé)任，決策層可能因?yàn)殄e(cuò)誤決策承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）黨委前置研究事項(xiàng)清單責(zé)任主體

主要責(zé)任主體是黨委及其成員。黨委要對(duì)前置研究的質(zhì)量、意見(jiàn)的正確性和政治把關(guān)的有效性負(fù)責(zé)。

黨委委員在研究討論過(guò)程中要充分發(fā)表意見(jiàn)，按照黨內(nèi)紀(jì)律和責(zé)任要求，對(duì)自己的投票和意見(jiàn)負(fù)責(zé)。如果因?yàn)辄h委前置研究不到位導(dǎo)致后續(xù)決策出現(xiàn)違背黨的方針政策等問(wèn)題，黨委成員要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

對(duì) “三重一大” 決策事項(xiàng)的誤區(qū)

（一）事項(xiàng)范圍界定誤區(qū)

·范圍理解過(guò)窄：部分國(guó)有企業(yè)將 “三重一大” 簡(jiǎn)單理解為少數(shù)幾個(gè)重大事項(xiàng)，例如僅關(guān)注大型投資項(xiàng)目和高級(jí)管理人員任免，而忽略了一些看似常規(guī)但實(shí)際影響深遠(yuǎn)的事務(wù)。比如，重要規(guī)章制度的系統(tǒng)性修改可能未被當(dāng)作重大決策事項(xiàng)，然而這些規(guī)章制度往往涉及企業(yè)的內(nèi)部管理架構(gòu)、員工權(quán)益等關(guān)鍵領(lǐng)域，會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生長(zhǎng)期且深遠(yuǎn)的影響。

·范圍理解模糊：對(duì)于一些處于邊界的事項(xiàng)，如一些金額稍低于規(guī)定額度的資金運(yùn)作，或者涉及部門局部但對(duì)整體戰(zhàn)略有潛在影響的項(xiàng)目安排，企業(yè)內(nèi)部可能存在不同的理解和判斷。這可能導(dǎo)致部分應(yīng)納入 “三重一大” 范疇的事項(xiàng)未按相應(yīng)程序決策，增加決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）決策流程執(zhí)行誤區(qū)

·程序形式化：有些企業(yè)雖然表面上遵循了 “三重一大” 的決策流程，但在實(shí)際操作中存在形式主義。

·決策環(huán)節(jié)缺失或倒置：個(gè)別情況下，可能出現(xiàn)應(yīng)有的決策環(huán)節(jié)被省略，如沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的職能部門評(píng)估就直接提交決策機(jī)構(gòu)審議?；蛘叱霈F(xiàn)流程倒置的情況。

（三）責(zé)任落實(shí)誤區(qū)

·責(zé)任推諉：當(dāng) “三重一大” 決策出現(xiàn)問(wèn)題后，企業(yè)內(nèi)部各部門和人員之間可能相互推諉責(zé)任。例如，業(yè)務(wù)部門可能認(rèn)為自己只是提出議題，最終決策是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或決策機(jī)構(gòu)做出的；而決策機(jī)構(gòu)可能認(rèn)為自己是基于業(yè)務(wù)部門提供的信息進(jìn)行判斷，責(zé)任在于信息提供不準(zhǔn)確。這種責(zé)任不清的情況，使得對(duì)決策失誤的問(wèn)責(zé)難以有效執(zhí)行。

·責(zé)任界定不明晰：在一些復(fù)雜的決策事項(xiàng)中，由于涉及多個(gè)主體和環(huán)節(jié)，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界沒(méi)有明確的劃分，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確確定責(zé)任主體。例如，在一個(gè)涉及多個(gè)部門協(xié)同的重大項(xiàng)目安排中，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的資金超支問(wèn)題，很難分清是預(yù)算編制部門的責(zé)任，還是項(xiàng)目執(zhí)行部門的責(zé)任。

對(duì)黨委前置研究討論事項(xiàng)的誤區(qū)

（一）研究范圍誤區(qū)

·過(guò)度參與具體事務(wù)：部分企業(yè)黨委在前置研究討論事項(xiàng)時(shí)，可能會(huì)陷入對(duì)過(guò)于具體的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的研究，而忽略了自身主要職責(zé)是從政治方向、黨的方針政策落實(shí)等宏觀層面進(jìn)行把關(guān)。例如，黨委過(guò)度關(guān)注產(chǎn)品的具體營(yíng)銷方案細(xì)節(jié)，而沒(méi)有將重點(diǎn)放在營(yíng)銷戰(zhàn)略是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題上。

·范圍把握不準(zhǔn)確：對(duì)于一些涉及黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理交叉領(lǐng)域的事項(xiàng)，黨委可能無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否應(yīng)納入前置研究范圍。例如，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工技能培訓(xùn)計(jì)劃，黨委可能不確定其是否涉及黨的人才培養(yǎng)方針落實(shí)，從而導(dǎo)致該研究的沒(méi)研究，不該過(guò)多干預(yù)的卻深度介入。

（二）研究深度誤區(qū)

·研究浮于表面：黨委在前置研究討論時(shí)，可能只是簡(jiǎn)單地聽取匯報(bào)，沒(méi)有深入挖掘事項(xiàng)背后的政治風(fēng)險(xiǎn)、政策導(dǎo)向等關(guān)鍵因素。例如，在研究企業(yè)海外投資項(xiàng)目時(shí)，只是了解項(xiàng)目的基本財(cái)務(wù)和市場(chǎng)情況，而沒(méi)有對(duì)投資目的地的政治環(huán)境、國(guó)際關(guān)系等可能影響企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和國(guó)家利益的因素進(jìn)行深入分析。

·過(guò)度深入業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)：與上述過(guò)度參與具體事務(wù)類似，黨委在研究過(guò)程中可能過(guò)度深入業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，試圖以黨委的視角替代業(yè)務(wù)部門的專業(yè)判斷，這不僅會(huì)影響決策效率，還可能因?yàn)槿狈I(yè)知識(shí)而導(dǎo)致決策失誤。例如，在研究企業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，黨委過(guò)度關(guān)注技術(shù)參數(shù)和研發(fā)步驟，而忽略了從黨的戰(zhàn)略方針角度審視該技術(shù)是否符合國(guó)家科技發(fā)展方向。

（三）溝通協(xié)調(diào)誤區(qū)

·溝通不暢：黨委與其他治理主體之間可能存在溝通不暢的問(wèn)題。黨委前置研究的意見(jiàn)沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給其他治理主體，或者其他治理主體沒(méi)有充分理解黨委意見(jiàn)的意圖，導(dǎo)致在后續(xù)決策過(guò)程中出現(xiàn)誤解或執(zhí)行偏差。例如，黨委對(duì)企業(yè)改革方案提出了關(guān)于維護(hù)職工權(quán)益的重要政治意見(jiàn)，但由于溝通不到位，其他治理主體在制定具體方案時(shí)沒(méi)有充分體現(xiàn)這一要求。

·協(xié)調(diào)機(jī)制不完善：企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的黨委與其他治理主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得在前置研究和后續(xù)決策過(guò)程中無(wú)法有效銜接。例如，對(duì)于一些緊急事項(xiàng)，沒(méi)有明確的快速溝通和協(xié)調(diào)程序，導(dǎo)致黨委前置研究無(wú)法及時(shí)開展，或者其他治理主體等待黨委意見(jiàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。（來(lái)源：嘉倫國(guó)資智庫(kù)）