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混改風(fēng)云公眾號第1756篇原創(chuàng)文章知風(fēng)云：國有企業(yè)黨組織對重大經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論是落實(shí)“兩個一以貫之”要求，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理的重要環(huán)節(jié)。 責(zé)編|億億 編輯|阿苓 在“兩個一以貫之”要求落實(shí)的過程中，政策的導(dǎo)向要求決策事項(xiàng)更加細(xì)化，治理主體權(quán)責(zé)更加細(xì)分，程序更加科學(xué)規(guī)范。 為此，企業(yè)需要對政策和改革會議中的要求理解的更加全面，才能更加有效地落實(shí)黨組織前置研究。 全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確提出：在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的“前置程序”，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)過黨組織研究討論后，再由董事會和經(jīng)理層作出決定。 我們可以看到?jīng)Q策程序中提出的程序，大家普遍存在三個疑惑： 第一：黨組織研究討論時前置程序，那么黨支部具備前置權(quán)限嗎？ 第一：董事會、經(jīng)理層都是前置討論后的決策主體嗎？ 第三：前置研究程序是針對重大經(jīng)營管理事項(xiàng)范圍是什么？
在實(shí)踐中，由于國有企業(yè)層級不同、組織形式不同等，導(dǎo)致很多企業(yè)在實(shí)施細(xì)節(jié)上存在誤區(qū)，我們總結(jié)了三個區(qū)分，幫助企業(yè)在有效開展黨組織前置研究討論的過程中發(fā)揮把關(guān)作用。 
其實(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在很多政策中，將董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序主體是黨組織，而不單單是“黨委（黨組）”。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中規(guī)定，“機(jī)關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會”。 部分國有企業(yè)由于黨員規(guī)模原因，僅具備設(shè)置黨支部為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的條件。在這種組織架構(gòu)下，黨委一般發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。而黨支部則發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，參與企業(yè)重大問題決策。那么對于設(shè)置黨支部的企業(yè)而言，其黨支部是否具備前置研究討論的職責(zé)，是否必須由上級黨委履行前置把關(guān)程序呢？首先，我們在關(guān)于國有企業(yè)規(guī)范黨建工作的政策中，均用“黨組織”一詞來對來進(jìn)行概念上的統(tǒng)稱，表明對于企業(yè)而言，不管是“黨委”或“黨支部”，只要是企業(yè)層級中最高的黨組織形式，則對重大問題可以履行前置研究討論程序。其次，在實(shí)踐過程中，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》及浙江省、北京市、銀川市等省市地區(qū)發(fā)布的《國有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引》等政策中，均明確規(guī)定：具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)黨支部(黨總支)可以通過集體研究把關(guān)和多種方式參與重大問題決策。那么企業(yè)可以通過兩個是否判斷黨組織是否具備開展前置研究討論權(quán)限，第一，黨組織是否具備獨(dú)立的人財(cái)物決策權(quán)；第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入交叉任職”情況下，董事長需要擔(dān)任黨支部書記或由上級領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。二者必須同時滿足，則該黨組織具備集體開展研究把關(guān)權(quán)限，如果二者中有一項(xiàng)不滿足，則本級黨組織需要履行溝通程序，參與討論，需要上級具備決策權(quán)限的黨組織進(jìn)行把關(guān)審核。從政策角度出發(fā)，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)在前置研究研究討論后，需要由董事會或者經(jīng)理層作出決定。那么，黨委前置研究討論后，決策主體到底應(yīng)該是誰。我們先來告訴大家答案，決策主體一定不是黨委會，黨委會只針對重大經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行討論，最終的決策主體一定是公司內(nèi)部發(fā)揮“作決策”的治理主體，包含董事會/執(zhí)行董事或經(jīng)理層，我們需要根據(jù)事項(xiàng)的權(quán)限范圍和內(nèi)部程序進(jìn)行分類討論。對于大部分公司治理結(jié)構(gòu)健全的國有企業(yè)，建立了完備的“三會一層”，具備董事會且董事會是其最高的決策機(jī)構(gòu)。如果某一個事項(xiàng)的權(quán)限范圍歸屬于董事會，則在這種情況下，黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)后，理應(yīng)由董事會作為決策主體，履行對重大經(jīng)營事項(xiàng)的決策權(quán)。這種情況是現(xiàn)代企業(yè)治理中最常見的一種形式。同時，對于規(guī)模較小且不設(shè)立董事會的情況下，按照新《公司法》要求，“規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)董事會，設(shè)一名董事，行使本法規(guī)定的董事會的職權(quán)?！?/span>由此可知，執(zhí)行董事的法律地位與董事會相同，對股東會負(fù)責(zé)。在這種情況下，黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)后，理應(yīng)由執(zhí)行董事（具備和董事會相同法律效力的主體）作為決策主體，履行對重大經(jīng)營事項(xiàng)的決策權(quán)。在實(shí)踐過程中，執(zhí)行董事既兼任黨委書記，又兼任總經(jīng)理的情況下，可以將對經(jīng)理層成員經(jīng)營業(yè)績考核提出建議、召集股東會、制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案等非“重大事項(xiàng)”權(quán)責(zé)事項(xiàng)賦予執(zhí)行董事，而適當(dāng)將日常經(jīng)營管理事項(xiàng)外的權(quán)限適當(dāng)上移至股東會，從而實(shí)現(xiàn)有效制衡。很多企業(yè)通過“前置不授權(quán)，授權(quán)不前置”原則，理解為經(jīng)理層權(quán)限都是來自董事會授權(quán)，如果該事項(xiàng)由董事會授權(quán)了，說明這件事情是非重大經(jīng)營事項(xiàng)，則無需經(jīng)過黨委前置研究，其實(shí)，這個理解不盡然。首先，經(jīng)理層是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其權(quán)限不僅僅只來自于董事會授權(quán)，還來自于公司章程/公司法規(guī)定。在企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度健全，董事會行權(quán)能力完備的情況下，如果公司章程中規(guī)定了經(jīng)理層享有部分重大經(jīng)營事項(xiàng)的權(quán)限，則黨委前置研究討論后，該事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)理層作決策。其次，對于很多企業(yè)集團(tuán)，具備很多非法人主體單位，通過下設(shè)分公司的形式開展市場化業(yè)務(wù)。分公司是總公司的分支機(jī)構(gòu)，在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。其公司治理邏輯和現(xiàn)代企業(yè)制度是不同的，其不存在董事會，但是擁有完整的黨組織機(jī)構(gòu)，每個企業(yè)都配備健全的經(jīng)理層成員治理主體，僅有黨組織和經(jīng)理層兩元治理架構(gòu)。在這種情況下，除了黨組織，經(jīng)理層辦公會就是其最高的決策機(jī)構(gòu)。那么由此可知，黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)后，應(yīng)由經(jīng)理層作為決策主體，履行對重大經(jīng)營事項(xiàng)的決策權(quán)。一要區(qū)分“重大”事項(xiàng)與“非重大”事項(xiàng)。我們可以看到，無論是重大問題還是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，前提都是“重大”，不同企業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，可由企業(yè)自行研究決定，并定期動態(tài)調(diào)整。一般可以按照金額和事項(xiàng)進(jìn)行分類。例如戰(zhàn)略規(guī)劃、公司章程及重要制度的制訂和修訂、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營投資方案等事項(xiàng)均為重大事項(xiàng)。同時，細(xì)分來看，事項(xiàng)需要更加細(xì)化，對有關(guān)額度、分類標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行量化，例如境內(nèi)單項(xiàng)投資額超過1億元的項(xiàng)目需要由黨委前置研究討論，而投資額在5000萬-1億元的項(xiàng)目授權(quán)董事會直接進(jìn)行決策；小于5000萬元的項(xiàng)目授權(quán)經(jīng)理層進(jìn)行決策。二要區(qū)分“三重一大”事項(xiàng)與“重大經(jīng)營事項(xiàng)”。“三重一大”事項(xiàng)指的是重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，這是企業(yè)決策中必須經(jīng)黨委會、董事會或經(jīng)理層集體討論并做出決定的制度。具體來說，它關(guān)注的是企業(yè)決策中關(guān)于核心發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如重大戰(zhàn)略決策、高層管理人員的任免、對企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目安排以及涉及大量資金運(yùn)作的決策。而重大經(jīng)營事項(xiàng)則更側(cè)重于企業(yè)的日常經(jīng)營和管理活動，包括企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題等。三要區(qū)分“決定”事項(xiàng)與“研究”事項(xiàng)。黨委決定的事項(xiàng)主要是黨內(nèi)的重要事項(xiàng)，包括與黨建相關(guān)的各個方面，如貫徹中央決策部署的重大決策、黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等黨建工作，以及黨管干部等事項(xiàng)，如領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍選拔任用的重要事項(xiàng)等，充分體現(xiàn)黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨委研究討論的事項(xiàng)主要是針對重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，需要從政治方向、政策原則、決策程序等方面進(jìn)行把關(guān)，確保符合黨的路線方針政策和國家的戰(zhàn)略部署即可，確保決策的科學(xué)性和合規(guī)性。針對具體內(nèi)容，企業(yè)可以參考各地國資委出臺的《國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單及程序示范文本（試行）》中對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的劃分，結(jié)合實(shí)際情況，對研究討論的重大事項(xiàng)進(jìn)行具體化、明確化，并對有關(guān)金額、分類標(biāo)準(zhǔn)等予以量化，動態(tài)優(yōu)化前置清單，避免“上下一般粗”的現(xiàn)象。例如，企業(yè)一般可以對投資管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購管理、融資管理等可以量化細(xì)分的事項(xiàng)，進(jìn)行匯總盤點(diǎn)，由相關(guān)部門匯總企業(yè)某一時間段具體的投資金額、采購金額等金額明細(xì)，由大到小進(jìn)行排序；同時，結(jié)合集團(tuán)管控授權(quán)程度，按一定比例進(jìn)行劃分，有效區(qū)分重大經(jīng)營事項(xiàng)的邊界范圍。對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)而言，需要黨組織進(jìn)行前置研究，對應(yīng)決策主體進(jìn)行決策；對于一般事項(xiàng)，可以由董事會或董事會授權(quán)總經(jīng)理辦公會進(jìn)行決策；對于三重一大事項(xiàng)，需要由黨委會、董事會或經(jīng)理層成員集體討論研究，對應(yīng)決策主體進(jìn)行決策；黨委決定事項(xiàng)，則直接由黨委會進(jìn)行決策即可。國有企業(yè)開展黨組織前置研究討論，是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的大背景下，推動黨的建設(shè)與公司治理深度融合的重要舉措。本文針對國有企業(yè)在開展黨組織前置研究討論的主體、決策對象、事項(xiàng)進(jìn)行有效區(qū)分，助推企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)更加完善，確保黨組織前置研究討論的科學(xué)性和有效性！回復(fù)【董事履職】，領(lǐng)取主題課程 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