為落實商務部、中華全國供銷合作總社等17部門《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號），中華全國供銷合作總社日前制定了《關于開展供銷合作社縣域流通服務網絡建設提升行動的實施意見》（供銷經字〔2021〕26 號），提出要充分發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢，加快構建布局合理、功能完善、運行高效的縣域流通服務網絡，著力提升工業(yè)品下行和農產品上行能力，促進農村消費提質擴容，推動供銷合作社高質量發(fā)展。

發(fā)展目標

“一網多用、雙向流通”綜合服務功能充分發(fā)揮，全系統(tǒng)在農村消費市場的經營規(guī)模進一步擴大，農產品流通水平明顯提高，到2025年，全系統(tǒng)鄉(xiāng)村消費品零售額達到1萬億元，農產品銷售額達到3.2萬億元，重點打造200個“供銷合作社縣域流通服務網絡強縣”。

提升縣域流通服務網絡建設水平

建設縣級物流配送中心

發(fā)揮縣級物流配送中心的樞紐作用，通過集采集配、網絡點單配送等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農村綜合服務社等提供日用消費品、農資物流配送和快遞分揀服務，為農產品上行提供倉儲保鮮、分揀包裝、電子商務等服務。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市

發(fā)揮流通骨干企業(yè)的帶動作用，通過自建、股權合作、開放辦社等方式，整合優(yōu)化基層供銷合作社現(xiàn)有倉儲、土地、商業(yè)設施，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市。

改造升級農村綜合服務社

依托基層供銷合作社，加強與村“兩委”、農民合作社、農村經營能人等開展合作，通過“黨建帶社建”“村社共建”等方式，將農村綜合服務社建設與村級黨組織建設、村集體經濟發(fā)展協(xié)同推進。

做強縣域流通服務網絡經營主體

推動系統(tǒng)流通骨干企業(yè)下沉渠道，培育壯大縣域流通企業(yè)。按照“流通骨干企業(yè)+基層網點”的經營模式，形成一批以縣域為重點、對基層網點帶動力強的農產品流通企業(yè)。

提升農村市場供給能力

優(yōu)化日用消費品供給

推動系統(tǒng)流通企業(yè)增加適合農村市場、符合農民消費特點的商品供給。

推動系統(tǒng)再生資源企業(yè)提升廢舊家電、汽車等回收處理能力，促進農村市場耐用消費品更新?lián)Q代。

加強縣域生活生產物資應急儲備中心建設，積極承擔政府應急儲備保供任務。

加強經營商品質量管理，配合做好農村假冒偽劣食品治理，嚴防不合格商品經由供銷合作社網絡進入市場。

優(yōu)化農資供應和服務

強化縣級供銷合作社與系統(tǒng)農資流通企業(yè)聯(lián)合合作，拓展農資供應服務，擴大終端網絡覆蓋面，更好發(fā)揮農資流通主渠道作用。

推動系統(tǒng)農資流通企業(yè)向縣以下發(fā)展直供直銷、連鎖經營、統(tǒng)一配送，暢通基層供應“最后一公里”。

深入實施“綠色農資”行動，推動肥藥減量增效。

支持系統(tǒng)農資流通企業(yè)建設現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心，加快向現(xiàn)代農業(yè)綜合服務商轉型。

積極引導縣級農資流通企業(yè)加入中國農資質量安全追溯平臺。

配合做好市場監(jiān)管，促進農資市場有序發(fā)展。

增強農產品上行功能

加強農產品市場建設

依托基層供銷合作社、農民合作社等發(fā)展田頭市場，促進農產品就地就近銷售。

推動縣級供銷合作社通過多種方式，參與當?shù)禺a地市場、農貿市場的建設改造、運營管理。

提高連鎖超市生鮮農產品經營比重，發(fā)展超市內部的“農貿市場”。

推動系統(tǒng)農產品流通企業(yè)積極參與全國農產品流通骨干網建設。

積極爭取運營管理由政府投資建設的公益性農產品批發(fā)市場。

力爭到2025年，全系統(tǒng)創(chuàng)建3~5個國家級農產品產地專業(yè)市場，爭創(chuàng)一批全國農產品骨干批發(fā)市場。

發(fā)展農產品冷鏈物流網絡

按照“1個縣域產地農產品冷鏈物流中心+N個田頭保鮮倉”模式，提高產地商品化處理和錯峰銷售能力。

組織系統(tǒng)所屬新型農業(yè)經營主體參與農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

推動系統(tǒng)農產品市場升級冷鏈物流設施。

引導系統(tǒng)農產品流通企業(yè)完善冷鏈物流設施布局，強化聯(lián)合合作和集群化發(fā)展，提升鮮活農產品經營業(yè)務水平。

拓展產銷對接渠道

積極創(chuàng)辦領辦農民合作社，建設農產品生產基地，在農產品的集中產區(qū)，發(fā)展產地初加工，打造區(qū)域公用品牌，促進價值鏈增值，助推小農戶走向大市場。

引導農產品市場、連鎖超市和電商平臺等流通企業(yè)創(chuàng)新經營模式，延伸產業(yè)鏈條，加強與農民合作社、農產品生產基地等的對接合作，大力發(fā)展訂單農業(yè)、直供直銷、社區(qū)生鮮農產品直銷店等長期穩(wěn)定的產銷對接模式。

加快“中央廚房”建設，發(fā)展“食材供應+中央廚房+冷鏈配送”等新型運作模式，為機關、學校、企業(yè)等提供團餐、食材配送服務。繼續(xù)參與辦好海南“冬交會”等展會，依托各類展會平臺，組織開展形式多樣的產銷對接活動。

建立滯銷農產品銷售快速響應機制，暢通農產品銷售渠道。

創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)模式

發(fā)展農村電商

以縣域為重點，挖掘培育地方優(yōu)質特色農產品，通過電商平臺、微信小程序、短視頻、網絡直播等多種方式拓展農產品電商銷售渠道。

持續(xù)提升脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）運營水平，各級供銷合作社要加強與“832平臺”業(yè)務對接，積極推動區(qū)域電商深度融入“832平臺”建設。

發(fā)展農村物流共同配送

加強與郵政、快遞、物流等主體的市場化合作，加強信息、配送等資源整合，實現(xiàn)商貿物流、電商快遞、農產品上行等商品的統(tǒng)倉共配。

推動系統(tǒng)電商、物流等企業(yè)與縣級供銷合作社合作，依托縣域流通服務網絡設施，發(fā)展縣級快遞分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務分中心和村級電商快遞服務站。

開展供應鏈、數(shù)字化賦能

引導系統(tǒng)日用消費品、農資、農產品等流通企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉型升級，向供應鏈服務企業(yè)轉變，為供應鏈上各類主體提供物流、營銷、信息、金融等集成服務。

支持系統(tǒng)流通骨干企業(yè)牽頭建立全國性或區(qū)域性日用消費品采購聯(lián)盟。

積極探索應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強流通領域信息化平臺建設，提升流通企業(yè)精細化運營服務水平。

保障措施

加強組織領導

各級供銷合作社要把縣域流通服務網絡建設提升行動作為工作重點，深入研究部署，扎實推動落實，務求取得實效?？偵缂訌娊y(tǒng)籌指導、政策協(xié)調、跟蹤檢查，建立系統(tǒng)流通骨干企業(yè)聯(lián)系制度，將縣域流通服務網絡建設工作納入綜合業(yè)績考核。各省級供銷合作社要制定具體工作方案并向總社報備，成立工作專班，加強分類指導，確保工作有序推進。

加強政策支撐

各級供銷合作社要主動向地方黨委政府匯報，推動供銷合作社縣域流通服務網絡建設提升行動納入各地縣域商業(yè)體系建設工作。加強與商務、發(fā)改、財政、農業(yè)農村等部門溝通對接，積極推進與政策性銀行和其它金融機構的戰(zhàn)略合作，爭取政策資金和項目支持?！靶戮W工程”中央財政資金、合作發(fā)展基金及各級供銷合作社爭取的扶持資金要加大支持力度。各級社有企業(yè)要加強與縣級供銷合作社的對接合作，優(yōu)勢業(yè)務資源重點向縣域傾斜。

強化人才建設

加強對縣級供銷合作社和基層供銷合作社主任以及社有企業(yè)負責人的培訓，提高領導班子經營管理水平。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)院校和科研院所的專業(yè)力量，加大對農村電商人才、農產品經紀人、農民合作社負責人等基層實用型經營人才培訓。建立市場化選人用人機制，廣泛吸引各類經營管理和專業(yè)技術人才。

總結推廣經驗

跟蹤掌握系統(tǒng)在加強縣域流通服務網絡建設過程中的典型做法，及時總結經驗，積極示范推廣，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

來源：中華合作時報