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當前農(nóng)村基層組織建設中存在的主要問題及對策 近年來，從中央到地方對基層組織建設都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設崗定責”、“流動黨員管理”等等。這些活動的開展，為基層組織建設開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。支部的凝聚力得到了加強，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個別支部、個別干部身上還存在著或 多或少的問題。因此，加強基層組織建設，使之適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。 筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級的班子建設、黨員隊伍建設、支部活動開展以及制度建設等四個方面就當前農(nóng)村基層組織建設存在的問題及對策，談點粗淺的認識。 一、班子建設方面 1、村黨總支書記難選 村級班子建設首先是人的建設，尤其是班長——總支書記的配備。一個優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟有思路，群眾方面有基礎，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級班子建設中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個人綜合素質(zhì)達不到上述的三個要求。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去。現(xiàn)在相當一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強，群眾對此反響比較強烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級負責人，他們得到的報酬和他們的付出遠遠不成比例，與“按勞分配”嚴重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當村官缺乏群眾基礎，再有才能的人也很難開展工作。 2、村班子難配。 原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務的要求相距較遠。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應當承認，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經(jīng)濟實力等左右，同時受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導致選上不能用，管用的選不上。有的人動機不純，從當干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務，尤其是計生手術(shù)之類的硬任務。 3、村干部難管。 隨著改革開放的進一步深入，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級的思想觀點、價值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權(quán)嚴重削弱。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。因為得罪上級是一時的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠當不上村干部！這時候一些政策的落實就會遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當村干部，有的是礙于情面干的，當前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟的。（3）當前農(nóng)村的工作形勢、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達不到現(xiàn)實農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團體利益。 二、黨員隊伍建設方面 1、支部缺乏凝聚力 一個組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當前我們的基層黨組織的凝聚力應當說是不夠強的。原因有三個：（1）大環(huán)境使然。當前我國正處于從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一個轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導，職能也應由過去的領導逐步轉(zhuǎn)向服務。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠遠滯后于社會發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設中來。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達地區(qū)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。特別是經(jīng)常在外務工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。（3）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。 2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠 受經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。 3、發(fā)展黨員難 這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標，給任務。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務沒有權(quán)利，只有責任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報嚴重失衡。（2）個別村干部尤其是基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。為達到長期任職的目的，當這些人想入黨時，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負責人宗族觀念、小團體觀念嚴重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農(nóng)民入黨。同時，不少農(nóng)村青年認為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標準來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機會，使一些思維活躍有經(jīng)濟頭腦的青年難以在支部大會上通過。 我在下村調(diào)研時，曾經(jīng)有個村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當干部，或親屬親信想當干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當前經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。 三、黨組織活動開展方面 面對農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。主要因為： 1、 無人組織。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟上差距較大， “付出”與“受益”不均衡。加上對村干部各種社會保障機制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。 2、無處開展。普遍缺少標準的、現(xiàn)代化的能夠適應當前形勢需要的活動場所，陣地建設步伐緩慢。 3、無錢辦事。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱，活動經(jīng)費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展。比如學習沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進事跡，但經(jīng)費從何處來。 4、無人參與。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務工經(jīng)商，有時黨員大會一年也難開上一次。 5、活動方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經(jīng)常性任務；有的過分突出實用科技活動，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進經(jīng)驗，操作性差。除非是硬性任務，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。 四、制度建設方面 近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設，大多只是為了應付檢查，真正落實到位的太少了。這是因為： 1、有的制度標準定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設崗定責”：這些黨員之所以沒有職務、沒有外出務工經(jīng)商，應當說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應推到一線辦事管事，而且只給責任，不談報酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當前農(nóng)村實際情況，一個普通黨員要聯(lián)系20至30個農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？ 2、有的制度千篇一律，不切實際。好多是上級在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)和偏遠農(nóng)村情況不同，支部的任務怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？ （3）缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟保障和相應的監(jiān)督措施。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費不足、監(jiān)督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。 意見和建議： 1、嚴格落實村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉(zhuǎn)財撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應切實解決好離職后的問題。 2、積極為村干部松綁、減負、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計生、公安、民政等等），下面就一個小小的村委會的那么幾個人，村干部工作負擔太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設，帶領群眾發(fā)家致富呢？ 3、適當增加辦公經(jīng)費。2000年定的標準至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經(jīng)遠遠滿足不了村級組織正?；顒拥男枨罅恕?br> 4、加大對村干部的培訓、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強其集體主義觀念、大局觀念、長遠意識。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員干部在活動中發(fā)揮作用,受到教育。可利用各種資源加強培訓，創(chuàng)新培訓模式，不要把培訓局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓途徑，積極為黨員干部“補腦”“充電”，切實提高他們的素質(zhì)。 5、出臺相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽感，得到與其付出相應的回報。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進先進人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。 6、在堅持和完善選舉制度的前提下，進一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當村官，爭著當村官。 7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當前農(nóng)村基層組織建設，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個和諧、舒心的工作環(huán)境。 |
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