非洲最大的國家蘇丹一分為二，再次印證了一個事實：哪里有分裂，哪里就有美國的影子；哪里有美國插手，哪里就有有可能走向分裂

　　美國催生世界上最年輕國家

　　▲南蘇丹超過99%的選民選擇了獨立

　　美國“蘇丹新戰(zhàn)略”的要點是確保南蘇丹獨立。這一戰(zhàn)略目標背后凸顯的是，美國對蘇丹豐富石油資源的欲望

　　法治周末特約撰稿 劉星

　　2月7日，蘇丹公投結(jié)果顯示近99%的選民投票贊成獨立。安理會2月9日就公投結(jié)果的產(chǎn)生召開了會議，充分表明了安理會對于蘇丹《全面和平協(xié)議》的支持。南部蘇丹政府區(qū)域合作部部長庫爾出席了會議。

　　庫爾稱，剛剛公布的公投結(jié)果表達了南部蘇丹要求獨立的呼聲，南部蘇丹有能力在今年7月9日《全面和平協(xié)議》結(jié)束時組建一個全世界最年輕的民主國家。他呼吁國際社會繼續(xù)為南部蘇丹提供支持。他希望在南部蘇丹正式建國后，聯(lián)合國維和部隊能夠繼續(xù)在當?shù)夭渴稹?/p>

　　蘇丹南部問題根源

　　蘇丹是非洲面積最大的國家，也是非洲文明悠久的古國之一。蘇丹的南方和北方以北緯10度為分界線。南方包括東、西赤道等5省，面積65萬平方公里，占蘇丹面積的四分之一，人口約800萬，占蘇丹人口的三分之一。蘇丹北方氣候炎熱干旱，許多地方是沙漠地區(qū)，南方則雨量充足，林業(yè)資源豐富。

　　蘇丹的人口構(gòu)成極其復(fù)雜，部族597個，其中有20多個部落，大約100多種語言。北方主要是阿拉伯人。南方有572個部族，居民30%屬于阿拉伯血統(tǒng)，最大的部族是丁卡族、希盧克族和努威爾族，通稱尼格羅人。

　　蘇丹南北之間存在著明顯的宗教分歧。北方各省居民幾乎都信仰伊斯蘭教。南方居民原來不信教或只信拜物教，后來淪為英國和埃及的殖民地，基督教逐漸傳入。殖民當局把基督教作為抵制阿拉伯和伊斯蘭影響的工具，造成了南方蘇丹人在宗教感情上與北方阿拉伯人疏遠。

　　蘇丹南北矛盾也有歷史根源。蘇丹地處尼羅河中上游，尼羅河對埃及具有極為重要的意義，對蘇丹的控制決定著埃及統(tǒng)治者的生死存亡。

　　1820年，埃及統(tǒng)治者默罕默德·阿里王朝開始征服蘇丹，半個多世紀以后，整個現(xiàn)代蘇丹都在埃及的控制之下。默罕默德·阿里王朝開始在蘇丹掠奪財富，還在蘇丹南方大肆捕捉黑人，充作埃及勞動力或者變賣到阿拉伯半島。

　　阿里的繼承者在19世紀40年代末投靠殖民主義，英國、意大利和希臘等國商人也涌入蘇丹，武裝捕捉蘇丹南方黑人，販運到歐洲，這些活動得到了蘇丹北方統(tǒng)治者的默認。在歐洲殖民者的引誘下，蘇丹北方的一些阿拉伯上層分子也組織武裝參加捕捉和販運南方黑人的罪惡活動，這激起了南方黑人對北方阿拉伯人的仇恨。

　　1899年蘇丹淪為“英埃共管”，實際成為英國殖民地。從1902年起英國當局就醞釀蘇丹南北分治，到1939年頒布“南方禁區(qū)法令”，英殖民者在法律上正式確認南北分治政策。英國殖民當局通過其在政治、經(jīng)濟、文化、宗教諸方面的一系列分而治之政策，阻礙蘇丹南北民族之間的往來交流。

　　二戰(zhàn)后，蘇丹民族獨立運動蓬勃發(fā)展，英國為了維護其在蘇丹的利益，指使蘇丹上層人士提出南、北分治的要求。同時英國政府在1947年公開表示要給蘇丹南方以“自決權(quán)”。

　　此后，英國與埃及開會討論蘇丹地位問題時，英國提出要埃及承認英國總督蘇丹南方的特殊權(quán)力。蘇丹南方問題由此產(chǎn)生。

　　1951年10月8日，埃及政府宣布廢除“英埃共管蘇丹協(xié)議”。1954年，以伊斯梅爾·阿里為首的蘇丹第一屆自治政府成立，并在朱巴召開“南北蘇丹立法會議”。在這個會議上。蘇丹南方代表在英國的支持下正式提出“南方問題”，要求南北實現(xiàn)聯(lián)邦，但是遭到北方代表的反對，蘇丹南方代表退出了會議。

　　蘇丹自治政府想通過高壓政策解決南方問題，派遣軍隊開赴南方。1955年8月，英國軍隊從蘇丹撤退，蘇丹軍隊中的黑人部隊發(fā)生兵變，要求南蘇丹各省實現(xiàn)自治，南方居民紛紛支持，自治政府派重兵鎮(zhèn)壓，蘇丹開始出現(xiàn)長期的南北戰(zhàn)爭。

　　1956年1月1日，蘇丹宣布獨立。英國為了保持其在蘇丹南方的影響，積極支持和接濟在烏干達等國的蘇丹反政府武裝。蘇丹的南方問題成為歷屆蘇丹政府最為棘手的問題。

　　1958年至1964年執(zhí)政的阿布德軍政權(quán)對南方實行強權(quán)專制政策，激起南蘇丹人更為強烈的分離主義情緒和武裝反抗活動。1969年上臺的尼邁里政府審時度勢，對南蘇丹采取明智的安撫政策，準予南方內(nèi)部自治，促成1972年南北對峙雙方在亞的斯亞貝巴達成和解協(xié)議，第一場南北內(nèi)戰(zhàn)隨之停息。

　　然而十年之后，尼邁里政府破壞亞的斯亞貝巴協(xié)議，作出了一系列重大失誤的政策，包括剝奪南方自治權(quán)，推行“重北輕南”的經(jīng)濟政策，強制南方實行“伊斯蘭化”等。尤其是，上世紀80年代，位于穆格萊德盆地的阿布耶伊地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型油田，這一地區(qū)恰位于北蘇丹的南科爾多瓦省和南蘇丹的北加扎勒河省之間。

　　石油資源的發(fā)現(xiàn)讓雙方的分歧即刻白熱化，導(dǎo)致1983年南北雙方內(nèi)戰(zhàn)再起。南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運動”(SPLM)和“蘇丹人民解放軍”(SPLA)，與北方喀土穆政權(quán)進行了長達11年的血戰(zhàn)。

　　1994年，在東非政府間發(fā)展組織倡導(dǎo)下，蘇丹政府同蘇丹南方SPLM展開政治談判，并在美國直接介入下取得突破。

　　2005年，蘇丹政府同SPLM簽署《全面和平協(xié)議》，成立包含南方力量的蘇丹民族團結(jié)政府，結(jié)束了當代非洲延續(xù)最久的內(nèi)戰(zhàn)。這次內(nèi)戰(zhàn)造成約200萬人喪生，約400萬人流離失所。根據(jù)《全面和平協(xié)議》，在6年過渡期結(jié)束后的2011年，南方進行決定南方最終地位的全民公投。

　美國的“蘇丹新戰(zhàn)略”

　　2月7日，南蘇丹超過99%的選民選擇了獨立。而美國總統(tǒng)奧巴馬在第一時間表示要承認這一新的獨立主權(quán)國家。白宮還傳來了有關(guān)國務(wù)卿希拉里將應(yīng)邀訪問蘇丹的消息。希拉里稱，在未來南蘇丹走向獨立的6個月過渡期內(nèi)，北蘇丹須繼續(xù)保持配合，嚴格執(zhí)行有關(guān)和平協(xié)議以及公投后的安排。

　　南蘇丹公投的如期、和平、順利進行，被美國政府自豪地解讀為“美國蘇丹新戰(zhàn)略”(2010年9月開始實施)成功實施的證明。

　　美國國務(wù)院明確表示，蘇丹新戰(zhàn)略的要點就是要“完全和適時地落實蘇丹南北《全面和平協(xié)議》，從而實現(xiàn)蘇丹2011年后的和平或有序?qū)崿F(xiàn)兩個‘獨立且能生存的國家和平共處’，結(jié)束粗暴干涉人權(quán)和種族屠殺行為，確保蘇丹不再成為國際恐怖分子的安全港”。

　　美國“蘇丹新戰(zhàn)略”的要點是確保南蘇丹的獨立。這一戰(zhàn)略目標背后凸顯的是，美國對蘇丹豐富石油資源的欲望。

　　眾所周知，蘇丹擁有豐富的石油和天然氣資源，保守估計至少有80億至100億桶，而其中絕大多數(shù)石油儲藏都在南蘇丹。曾于上世紀70年代至80年代在蘇丹勘探和開采石油的謝夫隆、?？松让绹鞔笮褪凸?，因美國政府對蘇丹實施制裁而不得不遠離這一資源寶庫。

　　多年來，美國政府及美國各大石油公司一直不甘心做蘇丹石油開發(fā)的看客，早就希望重返蘇丹。如今，南蘇丹的即將獨立將使美國石油公司率先突破“制裁”令的禁錮，推動該地區(qū)石油資源的重新分配和洗牌。

　　蘇丹南部蘊藏著豐富的石油資源，目前日產(chǎn)原油50多萬桶，石油收入占到蘇丹政府年收入的43%，而且近年來這一地區(qū)的石油產(chǎn)量還在激增。由于蘇丹主要石油產(chǎn)區(qū)分布在由蘇丹人民解放軍控制的南部，加上蘇丹內(nèi)戰(zhàn)，使美國一直不敢再涉足。而要想?yún)⑴c開發(fā)蘇丹的石油資源，則需要擁有穩(wěn)定的投資環(huán)境。在美國政府力促蘇丹交戰(zhàn)雙方達成和平協(xié)議后，將開始實現(xiàn)它在蘇丹的石油戰(zhàn)略利益。

　　作為美國經(jīng)濟運行的“血液”，石油問題始終是美國政府優(yōu)先考慮的重大問題之一。美國是全球最大的石油消費國，每天消耗石油和石油產(chǎn)品2000多萬桶，約占全球總消費量的三分之一；同時又是最大的石油進口國，其石油消費量的50%以上依賴進口。由于石油占美國能源需求的40%，所以其國內(nèi)經(jīng)濟很容易受到世界石油市場風(fēng)云變幻所帶來的沖擊，因而對石油市場的動蕩特別敏感。

　　如果沒有新的能源渠道，美國會越來越深地受制于少數(shù)幾個主要產(chǎn)油國，勢必削弱其反擊與能源有關(guān)的侵略和恐怖主義的能力。有專家估計，從現(xiàn)在起至10年后美國大約有70%的石油需要進口。隨著全球能源爭奪的日益激烈，價格更加動蕩，美國的石油安全問題從戰(zhàn)略高度上看，會變得更加脆弱。

　　美國要實施有效的國際能源安全政策，降低風(fēng)險的辦法就是將風(fēng)險分散，“不要把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。因此，美國能源安全政策著重強調(diào)實現(xiàn)能源供應(yīng)來源的多元化，非洲地區(qū)更是在這一過程中占據(jù)著重要地位。

　　對于蘇丹，美國進入得很早。上世紀60年代初，美國雪弗龍公司就已經(jīng)進入蘇丹，但石油勘探受到基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和南方內(nèi)戰(zhàn)的嚴重制約。1980年，雪弗龍在蘇丹南部Muglad盆地的Unity-2井鉆探獲得日產(chǎn)8496桶的高產(chǎn)油流，此后不惜重金投入，前線作業(yè)和后勤支持均靠空中支持，先后發(fā)現(xiàn)了至今仍是蘇丹最大的兩個油田。

　　直至1992年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國全面制裁蘇丹，雪弗龍公司不得不中止了在蘇丹的勘探工作。雪弗龍公司撤離蘇丹，并最終放棄了開采權(quán)。1997年美國又開始制裁蘇丹，禁止美國公司同蘇丹發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。

　　進入21世紀后，在中石油等跨國公司的幫助下，蘇丹石油開采業(yè)迅速崛起。國際輿論分析，美國如此積極介入蘇丹事務(wù)，不僅是為恢復(fù)對這個具有重要戰(zhàn)略地緣位置的非洲最大國家的影響力，還包含覬覦蘇丹日產(chǎn)50多萬桶石油權(quán)益的真實意圖，美國石油資本渴望通過蘇丹的南北分離，恢復(fù)其原有權(quán)益。

　　南蘇丹面臨的挑戰(zhàn)

　　2月11日，蘇丹南方人民解放軍發(fā)言人菲利浦·埃格維爾宣布，就在2月7日蘇丹南部公投委員會正式公布南部1月7日至15日舉行的公投最終結(jié)果的第3天，蘇丹南方自治政府軍就與叛軍在南方最大州瓊?cè)R州的凡加克市發(fā)生激烈戰(zhàn)斗，幾天來的軍事沖突造成了180多人傷亡。雙方相互指責(zé)對方先發(fā)動進攻。

　　叛軍頭目喬治·阿圖爾少將原本是蘇丹南方政府軍中的一名高級將領(lǐng)，去年4月參加瓊?cè)R州州長競選失敗，一怒之下，拉起部下另立山頭，與南方自治政府作對。南方政府則指責(zé)阿圖爾及其追隨者親北方喀土穆中央政府，破壞南方的穩(wěn)定。

　　有分析認為，蘇丹南部教派林立，部落繁多，部落和種族矛盾在南北分離之后必將進一步突出。2月9日，南方自治政府合作與農(nóng)村發(fā)展部長吉米·利米就因家族矛盾和分歧激化而在辦公室遭槍擊身亡。因此，維護國家安全和穩(wěn)定是即將于今年7月9日獨立的新國家面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　南蘇丹獨立以后，遇到的挑戰(zhàn)不僅僅是國家的安全和穩(wěn)定，軍費開支也是南方政府面臨的挑戰(zhàn)。為了維護南蘇丹的國家安全與穩(wěn)定，政府需要供養(yǎng)一支龐大的軍隊，而軍費問題隨之而來。參軍打仗幾乎成為南蘇丹年輕人唯一的就業(yè)選擇。與此同時，暴力文化也已經(jīng)變成當?shù)氐囊粋€嚴重社會問題，甚至比貧困、文盲和傳染病等其他問題的危害更大。

　　南蘇丹十分貧窮落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，相當于法國面積的領(lǐng)土上居然只有60公里鋪設(shè)了路面的公路，只有2%的蘇丹人有小學(xué)文化程度，文盲率高達90%。

　　南方軍隊蘇丹人民解放軍總參謀長豪斯日前宣布，在南部地區(qū)分離之后，蘇丹人民解放軍將縮減規(guī)模以降低開支，把軍費占南部政府預(yù)算的比例從目前的40%降低到30%至20%，以使大部分政府預(yù)算用于發(fā)展，因為南方需要醫(yī)院、學(xué)校、道路和糧食。但如何安置退役軍人并向他們提供工作機會，將是南部政府面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)分析，獨立之后，南部政府的年財政收入將因為獲得更多石油收入而增加三分之一，達到30億美元左右。南部地區(qū)目前幾乎沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，瀝青路面只有60公里。電力和自來水在許多地方依然是稀罕物。因教育設(shè)施差，文盲率高達90%，人力資源匱乏也是蘇丹南部面臨的嚴峻問題。

　　除此以外，南蘇丹在獨立后還面臨反腐的問題。自《全面和平協(xié)議》簽訂以來，南方自治政府從中央政府獲得了大量的石油收入，但這些資金大都用于軍費開支，有些則流入了特權(quán)階層的腰包。

　　現(xiàn)任蘇丹第一副總統(tǒng)兼南部自治政府主席基爾2月8日發(fā)表演說，強調(diào)將全面向腐敗宣戰(zhàn)，毫不留情地解決政府內(nèi)的貪污腐敗問題。

　　南蘇丹雖然可以宣布脫離蘇丹建立新國家，但是這并不意味著南蘇丹從此和北蘇丹再無瓜葛，各走各的路，既然南蘇丹要分家，不能說走就走，還要析產(chǎn)，與北蘇丹的分家析產(chǎn)也是南蘇丹回避不了的麻煩，如外債分擔(dān)、石油權(quán)益分享和尼羅河水量分配。

　　按照2005年《全面和平協(xié)議》的規(guī)定，雙方將利用幾個月的時間商議南蘇丹石油利益分配原則等未定事宜，最終的分治將于今年7月完成。

　　南蘇丹獨立的重要原因，是對石油收益分配的不滿，因為南蘇丹石油產(chǎn)量占全蘇丹70%至80%，但分配到的石油收益卻連一半都不到，公投后這一問題仍然存在，并隨時可能導(dǎo)致矛盾激化。

　　目前南方的石油都通過管道，經(jīng)北方的蘇丹港出口，煉油設(shè)施也大多在北方，為擺脫這一受制于人的狀態(tài)，南蘇丹當局正積極籌劃在國際援助下修建從南方通往肯尼亞蒙巴薩港的輸油管線，一旦修通啟用，很可能謀求在石油問題上的南北“脫鉤”，屆時新的矛盾又將醞釀。

　　此外，尼羅河水源分配等問題，歷來是南北蘇丹的“老大難熱點”，卻很少引起國際關(guān)注，一旦公決結(jié)束，國際監(jiān)督減弱，同樣可能成為沖突的導(dǎo)火索。

　　這些問題到目前為止仍沒有答案。

　　非洲最大的國家蘇丹一分為二，再次印證了一個事實：哪里有分裂，哪里就有美國的影子；哪里有美國插手，哪里就有有可能走向分裂

　　美國催生世界上最年輕國家

　　▲南蘇丹超過99%的選民選擇了獨立

　　美國“蘇丹新戰(zhàn)略”的要點是確保南蘇丹獨立。這一戰(zhàn)略目標背后凸顯的是，美國對蘇丹豐富石油資源的欲望

　　法治周末特約撰稿 劉星

　　2月7日，蘇丹公投結(jié)果顯示近99%的選民投票贊成獨立。安理會2月9日就公投結(jié)果的產(chǎn)生召開了會議，充分表明了安理會對于蘇丹《全面和平協(xié)議》的支持。南部蘇丹政府區(qū)域合作部部長庫爾出席了會議。

　　庫爾稱，剛剛公布的公投結(jié)果表達了南部蘇丹要求獨立的呼聲，南部蘇丹有能力在今年7月9日《全面和平協(xié)議》結(jié)束時組建一個全世界最年輕的民主國家。他呼吁國際社會繼續(xù)為南部蘇丹提供支持。他希望在南部蘇丹正式建國后，聯(lián)合國維和部隊能夠繼續(xù)在當?shù)夭渴稹?/p>

　　蘇丹南部問題根源

　　蘇丹是非洲面積最大的國家，也是非洲文明悠久的古國之一。蘇丹的南方和北方以北緯10度為分界線。南方包括東、西赤道等5省，面積65萬平方公里，占蘇丹面積的四分之一，人口約800萬，占蘇丹人口的三分之一。蘇丹北方氣候炎熱干旱，許多地方是沙漠地區(qū)，南方則雨量充足，林業(yè)資源豐富。

　　蘇丹的人口構(gòu)成極其復(fù)雜，部族597個，其中有20多個部落，大約100多種語言。北方主要是阿拉伯人。南方有572個部族，居民30%屬于阿拉伯血統(tǒng)，最大的部族是丁卡族、希盧克族和努威爾族，通稱尼格羅人。

　　蘇丹南北之間存在著明顯的宗教分歧。北方各省居民幾乎都信仰伊斯蘭教。南方居民原來不信教或只信拜物教，后來淪為英國和埃及的殖民地，基督教逐漸傳入。殖民當局把基督教作為抵制阿拉伯和伊斯蘭影響的工具，造成了南方蘇丹人在宗教感情上與北方阿拉伯人疏遠。

　　蘇丹南北矛盾也有歷史根源。蘇丹地處尼羅河中上游，尼羅河對埃及具有極為重要的意義，對蘇丹的控制決定著埃及統(tǒng)治者的生死存亡。

　　1820年，埃及統(tǒng)治者默罕默德·阿里王朝開始征服蘇丹，半個多世紀以后，整個現(xiàn)代蘇丹都在埃及的控制之下。默罕默德·阿里王朝開始在蘇丹掠奪財富，還在蘇丹南方大肆捕捉黑人，充作埃及勞動力或者變賣到阿拉伯半島。

　　阿里的繼承者在19世紀40年代末投靠殖民主義，英國、意大利和希臘等國商人也涌入蘇丹，武裝捕捉蘇丹南方黑人，販運到歐洲，這些活動得到了蘇丹北方統(tǒng)治者的默認。在歐洲殖民者的引誘下，蘇丹北方的一些阿拉伯上層分子也組織武裝參加捕捉和販運南方黑人的罪惡活動，這激起了南方黑人對北方阿拉伯人的仇恨。

　　1899年蘇丹淪為“英埃共管”，實際成為英國殖民地。從1902年起英國當局就醞釀蘇丹南北分治，到1939年頒布“南方禁區(qū)法令”，英殖民者在法律上正式確認南北分治政策。英國殖民當局通過其在政治、經(jīng)濟、文化、宗教諸方面的一系列分而治之政策，阻礙蘇丹南北民族之間的往來交流。

　　二戰(zhàn)后，蘇丹民族獨立運動蓬勃發(fā)展，英國為了維護其在蘇丹的利益，指使蘇丹上層人士提出南、北分治的要求。同時英國政府在1947年公開表示要給蘇丹南方以“自決權(quán)”。

　　此后，英國與埃及開會討論蘇丹地位問題時，英國提出要埃及承認英國總督蘇丹南方的特殊權(quán)力。蘇丹南方問題由此產(chǎn)生。

　　1951年10月8日，埃及政府宣布廢除“英埃共管蘇丹協(xié)議”。1954年，以伊斯梅爾·阿里為首的蘇丹第一屆自治政府成立，并在朱巴召開“南北蘇丹立法會議”。在這個會議上。蘇丹南方代表在英國的支持下正式提出“南方問題”，要求南北實現(xiàn)聯(lián)邦，但是遭到北方代表的反對，蘇丹南方代表退出了會議。

　　蘇丹自治政府想通過高壓政策解決南方問題，派遣軍隊開赴南方。1955年8月，英國軍隊從蘇丹撤退，蘇丹軍隊中的黑人部隊發(fā)生兵變，要求南蘇丹各省實現(xiàn)自治，南方居民紛紛支持，自治政府派重兵鎮(zhèn)壓，蘇丹開始出現(xiàn)長期的南北戰(zhàn)爭。

　　1956年1月1日，蘇丹宣布獨立。英國為了保持其在蘇丹南方的影響，積極支持和接濟在烏干達等國的蘇丹反政府武裝。蘇丹的南方問題成為歷屆蘇丹政府最為棘手的問題。

　　1958年至1964年執(zhí)政的阿布德軍政權(quán)對南方實行強權(quán)專制政策，激起南蘇丹人更為強烈的分離主義情緒和武裝反抗活動。1969年上臺的尼邁里政府審時度勢，對南蘇丹采取明智的安撫政策，準予南方內(nèi)部自治，促成1972年南北對峙雙方在亞的斯亞貝巴達成和解協(xié)議，第一場南北內(nèi)戰(zhàn)隨之停息。

　　然而十年之后，尼邁里政府破壞亞的斯亞貝巴協(xié)議，作出了一系列重大失誤的政策，包括剝奪南方自治權(quán)，推行“重北輕南”的經(jīng)濟政策，強制南方實行“伊斯蘭化”等。尤其是，上世紀80年代，位于穆格萊德盆地的阿布耶伊地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型油田，這一地區(qū)恰位于北蘇丹的南科爾多瓦省和南蘇丹的北加扎勒河省之間。

　　石油資源的發(fā)現(xiàn)讓雙方的分歧即刻白熱化，導(dǎo)致1983年南北雙方內(nèi)戰(zhàn)再起。南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運動”(SPLM)和“蘇丹人民解放軍”(SPLA)，與北方喀土穆政權(quán)進行了長達11年的血戰(zhàn)。

　　1994年，在東非政府間發(fā)展組織倡導(dǎo)下，蘇丹政府同蘇丹南方SPLM展開政治談判，并在美國直接介入下取得突破。

　　2005年，蘇丹政府同SPLM簽署《全面和平協(xié)議》，成立包含南方力量的蘇丹民族團結(jié)政府，結(jié)束了當代非洲延續(xù)最久的內(nèi)戰(zhàn)。這次內(nèi)戰(zhàn)造成約200萬人喪生，約400萬人流離失所。根據(jù)《全面和平協(xié)議》，在6年過渡期結(jié)束后的2011年，南方進行決定南方最終地位的全民公投。

　美國的“蘇丹新戰(zhàn)略”

　　2月7日，南蘇丹超過99%的選民選擇了獨立。而美國總統(tǒng)奧巴馬在第一時間表示要承認這一新的獨立主權(quán)國家。白宮還傳來了有關(guān)國務(wù)卿希拉里將應(yīng)邀訪問蘇丹的消息。希拉里稱，在未來南蘇丹走向獨立的6個月過渡期內(nèi)，北蘇丹須繼續(xù)保持配合，嚴格執(zhí)行有關(guān)和平協(xié)議以及公投后的安排。

　　南蘇丹公投的如期、和平、順利進行，被美國政府自豪地解讀為“美國蘇丹新戰(zhàn)略”(2010年9月開始實施)成功實施的證明。

　　美國國務(wù)院明確表示，蘇丹新戰(zhàn)略的要點就是要“完全和適時地落實蘇丹南北《全面和平協(xié)議》，從而實現(xiàn)蘇丹2011年后的和平或有序?qū)崿F(xiàn)兩個‘獨立且能生存的國家和平共處’，結(jié)束粗暴干涉人權(quán)和種族屠殺行為，確保蘇丹不再成為國際恐怖分子的安全港”。

　　美國“蘇丹新戰(zhàn)略”的要點是確保南蘇丹的獨立。這一戰(zhàn)略目標背后凸顯的是，美國對蘇丹豐富石油資源的欲望。

　　眾所周知，蘇丹擁有豐富的石油和天然氣資源，保守估計至少有80億至100億桶，而其中絕大多數(shù)石油儲藏都在南蘇丹。曾于上世紀70年代至80年代在蘇丹勘探和開采石油的謝夫隆、埃克森等美國各大型石油公司，因美國政府對蘇丹實施制裁而不得不遠離這一資源寶庫。

　　多年來，美國政府及美國各大石油公司一直不甘心做蘇丹石油開發(fā)的看客，早就希望重返蘇丹。如今，南蘇丹的即將獨立將使美國石油公司率先突破“制裁”令的禁錮，推動該地區(qū)石油資源的重新分配和洗牌。

　　蘇丹南部蘊藏著豐富的石油資源，目前日產(chǎn)原油50多萬桶，石油收入占到蘇丹政府年收入的43%，而且近年來這一地區(qū)的石油產(chǎn)量還在激增。由于蘇丹主要石油產(chǎn)區(qū)分布在由蘇丹人民解放軍控制的南部，加上蘇丹內(nèi)戰(zhàn)，使美國一直不敢再涉足。而要想?yún)⑴c開發(fā)蘇丹的石油資源，則需要擁有穩(wěn)定的投資環(huán)境。在美國政府力促蘇丹交戰(zhàn)雙方達成和平協(xié)議后，將開始實現(xiàn)它在蘇丹的石油戰(zhàn)略利益。

　　作為美國經(jīng)濟運行的“血液”，石油問題始終是美國政府優(yōu)先考慮的重大問題之一。美國是全球最大的石油消費國，每天消耗石油和石油產(chǎn)品2000多萬桶，約占全球總消費量的三分之一；同時又是最大的石油進口國，其石油消費量的50%以上依賴進口。由于石油占美國能源需求的40%，所以其國內(nèi)經(jīng)濟很容易受到世界石油市場風(fēng)云變幻所帶來的沖擊，因而對石油市場的動蕩特別敏感。

　　如果沒有新的能源渠道，美國會越來越深地受制于少數(shù)幾個主要產(chǎn)油國，勢必削弱其反擊與能源有關(guān)的侵略和恐怖主義的能力。有專家估計，從現(xiàn)在起至10年后美國大約有70%的石油需要進口。隨著全球能源爭奪的日益激烈，價格更加動蕩，美國的石油安全問題從戰(zhàn)略高度上看，會變得更加脆弱。

　　美國要實施有效的國際能源安全政策，降低風(fēng)險的辦法就是將風(fēng)險分散，“不要把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。因此，美國能源安全政策著重強調(diào)實現(xiàn)能源供應(yīng)來源的多元化，非洲地區(qū)更是在這一過程中占據(jù)著重要地位。

　　對于蘇丹，美國進入得很早。上世紀60年代初，美國雪弗龍公司就已經(jīng)進入蘇丹，但石油勘探受到基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和南方內(nèi)戰(zhàn)的嚴重制約。1980年，雪弗龍在蘇丹南部Muglad盆地的Unity-2井鉆探獲得日產(chǎn)8496桶的高產(chǎn)油流，此后不惜重金投入，前線作業(yè)和后勤支持均靠空中支持，先后發(fā)現(xiàn)了至今仍是蘇丹最大的兩個油田。

　　直至1992年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國全面制裁蘇丹，雪弗龍公司不得不中止了在蘇丹的勘探工作。雪弗龍公司撤離蘇丹，并最終放棄了開采權(quán)。1997年美國又開始制裁蘇丹，禁止美國公司同蘇丹發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。

　　進入21世紀后，在中石油等跨國公司的幫助下，蘇丹石油開采業(yè)迅速崛起。國際輿論分析，美國如此積極介入蘇丹事務(wù)，不僅是為恢復(fù)對這個具有重要戰(zhàn)略地緣位置的非洲最大國家的影響力，還包含覬覦蘇丹日產(chǎn)50多萬桶石油權(quán)益的真實意圖，美國石油資本渴望通過蘇丹的南北分離，恢復(fù)其原有權(quán)益。

　　南蘇丹面臨的挑戰(zhàn)

　　2月11日，蘇丹南方人民解放軍發(fā)言人菲利浦·埃格維爾宣布，就在2月7日蘇丹南部公投委員會正式公布南部1月7日至15日舉行的公投最終結(jié)果的第3天，蘇丹南方自治政府軍就與叛軍在南方最大州瓊?cè)R州的凡加克市發(fā)生激烈戰(zhàn)斗，幾天來的軍事沖突造成了180多人傷亡。雙方相互指責(zé)對方先發(fā)動進攻。

　　叛軍頭目喬治·阿圖爾少將原本是蘇丹南方政府軍中的一名高級將領(lǐng)，去年4月參加瓊?cè)R州州長競選失敗，一怒之下，拉起部下另立山頭，與南方自治政府作對。南方政府則指責(zé)阿圖爾及其追隨者親北方喀土穆中央政府，破壞南方的穩(wěn)定。

　　有分析認為，蘇丹南部教派林立，部落繁多，部落和種族矛盾在南北分離之后必將進一步突出。2月9日，南方自治政府合作與農(nóng)村發(fā)展部長吉米·利米就因家族矛盾和分歧激化而在辦公室遭槍擊身亡。因此，維護國家安全和穩(wěn)定是即將于今年7月9日獨立的新國家面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　南蘇丹獨立以后，遇到的挑戰(zhàn)不僅僅是國家的安全和穩(wěn)定，軍費開支也是南方政府面臨的挑戰(zhàn)。為了維護南蘇丹的國家安全與穩(wěn)定，政府需要供養(yǎng)一支龐大的軍隊，而軍費問題隨之而來。參軍打仗幾乎成為南蘇丹年輕人唯一的就業(yè)選擇。與此同時，暴力文化也已經(jīng)變成當?shù)氐囊粋€嚴重社會問題，甚至比貧困、文盲和傳染病等其他問題的危害更大。

　　南蘇丹十分貧窮落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，相當于法國面積的領(lǐng)土上居然只有60公里鋪設(shè)了路面的公路，只有2%的蘇丹人有小學(xué)文化程度，文盲率高達90%。

　　南方軍隊蘇丹人民解放軍總參謀長豪斯日前宣布，在南部地區(qū)分離之后，蘇丹人民解放軍將縮減規(guī)模以降低開支，把軍費占南部政府預(yù)算的比例從目前的40%降低到30%至20%，以使大部分政府預(yù)算用于發(fā)展，因為南方需要醫(yī)院、學(xué)校、道路和糧食。但如何安置退役軍人并向他們提供工作機會，將是南部政府面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)分析，獨立之后，南部政府的年財政收入將因為獲得更多石油收入而增加三分之一，達到30億美元左右。南部地區(qū)目前幾乎沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，瀝青路面只有60公里。電力和自來水在許多地方依然是稀罕物。因教育設(shè)施差，文盲率高達90%，人力資源匱乏也是蘇丹南部面臨的嚴峻問題。

　　除此以外，南蘇丹在獨立后還面臨反腐的問題。自《全面和平協(xié)議》簽訂以來，南方自治政府從中央政府獲得了大量的石油收入，但這些資金大都用于軍費開支，有些則流入了特權(quán)階層的腰包。

　　現(xiàn)任蘇丹第一副總統(tǒng)兼南部自治政府主席基爾2月8日發(fā)表演說，強調(diào)將全面向腐敗宣戰(zhàn)，毫不留情地解決政府內(nèi)的貪污腐敗問題。

　　南蘇丹雖然可以宣布脫離蘇丹建立新國家，但是這并不意味著南蘇丹從此和北蘇丹再無瓜葛，各走各的路，既然南蘇丹要分家，不能說走就走，還要析產(chǎn)，與北蘇丹的分家析產(chǎn)也是南蘇丹回避不了的麻煩，如外債分擔(dān)、石油權(quán)益分享和尼羅河水量分配。

　　按照2005年《全面和平協(xié)議》的規(guī)定，雙方將利用幾個月的時間商議南蘇丹石油利益分配原則等未定事宜，最終的分治將于今年7月完成。

　　南蘇丹獨立的重要原因，是對石油收益分配的不滿，因為南蘇丹石油產(chǎn)量占全蘇丹70%至80%，但分配到的石油收益卻連一半都不到，公投后這一問題仍然存在，并隨時可能導(dǎo)致矛盾激化。

　　目前南方的石油都通過管道，經(jīng)北方的蘇丹港出口，煉油設(shè)施也大多在北方，為擺脫這一受制于人的狀態(tài)，南蘇丹當局正積極籌劃在國際援助下修建從南方通往肯尼亞蒙巴薩港的輸油管線，一旦修通啟用，很可能謀求在石油問題上的南北“脫鉤”，屆時新的矛盾又將醞釀。

　　此外，尼羅河水源分配等問題，歷來是南北蘇丹的“老大難熱點”，卻很少引起國際關(guān)注，一旦公決結(jié)束，國際監(jiān)督減弱，同樣可能成為沖突的導(dǎo)火索。

　　這些問題到目前為止仍沒有答案。