大學校長管理專業(yè)化程度是高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標志，而大學校長專業(yè)化發(fā)展是提升大學治理能力的必由之路，是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的切入點、突破口。這不僅是高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。浙江工業(yè)大學現(xiàn)代大學制度研究中心、教育部哲學社會科學重大攻關招標項目“完善中國特色現(xiàn)代大學制度進程中的大學校長管理專業(yè)化研究”課題組，選擇我國“211工程”的112所大學作為調(diào)查對象，通過：問卷調(diào)查，向書記、校長、中層干部、教授共發(fā)放3881份問卷，回收問卷1285份；網(wǎng)絡信息跟蹤調(diào)查；典型性訪談；與美國教育委員會（ACE,American Council Education）2013年發(fā)布的《2012美國大學校長研究報告》進行比較研究（數(shù)據(jù)采集至2013年12月31日止），從大學校長的專心、專長、專職三個維度，對我國“211”大學校長群體的專業(yè)化狀況進行了調(diào)研，形成此報告，現(xiàn)予發(fā)布。

    中國“211”大學校長群體基本狀況

    1.中國“211”大學校長主要由名校出身平均年齡為54歲的男性理工科博士組成。

    中國“211”大學校長平均年齡為54.6歲，與美國大學校長61歲相比，年輕了6歲；其中50歲以下的占17.8%，51—60歲的占71.1%，61—65歲的占11.1%。中國“211”大學校長初任校長時的平均年齡為49.6歲，其中40—49歲時初任校長的有64人，占48.9%；50—59歲時初任校長的有68人，占51.9%。美國大學校長平均任職年齡為61歲。美國常青藤大學現(xiàn)任校長平均年齡64.4歲。從性別上來看，中國“211”大學校長95.6%為男性，而美國大學女校長的比例高達26.4%。

    62%的中國“211”大學校長擁有理工科博士學位，人文社科出身的校長占37%，其中管理學背景的校長占10.9%，教育學背景的校長占4.3%。美國大學校長中38%獲得的最高學位與教育領域相關，與人文學科相關的比例為14%，與社會科學相關的比例為12%，宗教或神學領域所獲得學位人數(shù)所占比例為7%，法學、醫(yī)學、商學領域所獲得學位人數(shù)比例共占15%，在理工科領域獲得學位的人數(shù)比例為11%。

    93.1%的“211”大學校長是中共黨員。

    2.中國“211”大學校長具有一流的學術素養(yǎng)和社會影響力。

    中國“211”大學校長都出身于名校，擁有的學士、碩士、博士學位中至少有一個出自“211”或海外名校；海外留學獲取學位的30.4%。擁有博士學位的比例達89.4%，高于美國大學校長84%的博士學位比例；中國“211”大學校長在學術上具有突出的業(yè)績和成就，90.8%的校長是博士生導師， 47.3%的校長曾獲得國家級科技獎勵，校長在任期間獲國家級科技獎平均為1.6項；任校長期間平均學術類論著數(shù)為32.5篇（部），100篇（部）以上的校長占9.2%；10篇（部）以上的校長占46.7%?，F(xiàn)任中國大學校長兩院院士的比例為26%，其中41.2%是在擔任校長以后獲評院士的。

    “211”大學校長是全國人大代表和政協(xié)委員的占三分之一，其余大多為省級人大代表和政協(xié)委員。

    3.中國“211”大學校長具有高度的體制認同和良好的群眾基礎。

    校長們對于高校領導體制“黨委領導下的校長負責制”高度認同，87.2%的大學校長、91.1%的大學書記都認為所在學校黨政關系是和諧的，63.2%的教授和76.7%的中層干部也認為所在學校黨政關系是和諧的。91.5%的校長在校長辦公會議之前，重大事項的決策會與學校黨委書記溝通；97.7%的書記在黨委會前就重大事項會主動與校長溝通。

    學校中層干部和教授對校長的各項管理素質評價都比較高。83%的中層干部、89.1%的教授認為校長在“使命感與全身心投入”方面比較優(yōu)秀；75.2%的中層干部、66.3%的教授認為校長“組織戰(zhàn)略與愿景管理能力” 比較優(yōu)秀；74.1%的中層干部、64.6%的教授認為校長“溝通協(xié)調(diào)能力”比較優(yōu)秀；70.5%的中層干部、59.1%的教授認為校長“變革的勇氣和魄力”比較優(yōu)秀；77.9%的中層干部、66.2%的教授認為校長“高等教育理念和知識”比較優(yōu)秀；68.7%的中層干部、57.8%的教授認為校長“人財物資源的配置能力”比較優(yōu)秀；66.3%的中層干部、56.4%的教授認為校長“激勵員工和團隊建設能力”比較優(yōu)秀；65.1%的中層干部、57.8%的教授認為校長“組織結構和體制機制設計能力”比較優(yōu)秀；62.1%的中層干部、64.9%的教授認為校長“與政府、企業(yè)、媒體等建立合作伙伴關系能力”比較優(yōu)秀。

    4.中國“211”大學校長具有高遠的精神追求與自我期待。

    91.7%的校長認為最應該扮演的角色是教育家；工作動力主要來自于精神層面的責任和滿足，校長們認為“社會責任”“成就感”“職業(yè)榮譽”“挑戰(zhàn)性”很重要，而“職務晉升”“學術發(fā)展”“薪酬待遇”等物質方面的因素并不重要。大學校長的工作壓力也主要來自于自我要求和崗位責任感，54.5%的校長認為工作壓力的主要來源是自我期待。在緩解角色沖突方面，73.9%是靠自我內(nèi)心的平衡、修養(yǎng)的提高，28.9%的大學校長認為工作非常有成就感，66.7%的大學校長認為比較有成就感。大學校長重視學習。他們業(yè)余時間閱讀的書籍中教育理論類占65.2%、專業(yè)學術類47.8%、時事政治類占45.7%、歷史文化類占39.1%。

    校長們認為最重要的三項領導工作是戰(zhàn)略規(guī)劃（80.4%）、人才引進與培養(yǎng)（71.7%）、學科專業(yè)建設（45.7%）；最主要的困難是內(nèi)部體制與機制的不適應（54.3%）；投入精力最多的工作是戰(zhàn)略規(guī)劃（63%）、學校內(nèi)部體制改革（50%）。

    5.中國大學校長具有鮮明的治校理念和強烈的改革愿望。

    在調(diào)研訪談中大多數(shù)校長能夠提出鮮明的治校理念，如“以人為本，崇尚學術，追求卓越”“科學建校、依法治校、人才興校、文化強?！薄耙婪ㄖ涡＃瑢W術為崇”“求真務實、開拓創(chuàng)新”“海納百川，取則行遠”等。80.6%的校長認為在辦學過程中，自己的辦學理念大部分得到體現(xiàn)；管理學校的主要方式是“理念認同”（73.9%）、“目標感召”（45.7%）。

    54.3%的校長認為工作中碰到的主要困難是內(nèi)部體制與機制的不適應。部分大學存在黨政關系不和諧現(xiàn)象的原因主要是職責邊界不清晰（76.1%）、治校理念與工作方法不一致（56.5%）、制度框架的先天性缺陷（45.7%）。工作中的主要障礙來自于學校傳統(tǒng)習慣（62.9%）、校內(nèi)領導體制（57.1%）、辦學資源配置方式（28.6%）、上級黨政部門（25.7%）、副校長及行政管理團隊（22.9%）、社會氛圍（20%）。認為目前大學校長最需要提高的素質是變革的勇氣和魄力（79.5%）。

    中國大學校長專業(yè)化發(fā)展的困境

    大學校長專業(yè)化包括了三個層面的含義：第一，大學校長是能專心的事業(yè)，強調(diào)從業(yè)者的動機意愿。第二，大學校長是要專長的從業(yè)，強調(diào)從業(yè)者的勝任素養(yǎng)。第三，大學校長是個專門的職業(yè)，強調(diào)從業(yè)者的行為規(guī)范。從“專心、專業(yè)、專職”三個維度來觀照，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)如下：

    1.專心不夠，動機意愿有待增強。

    “專心的事業(yè)”表現(xiàn)為其動機意愿與行為的專一性，心無旁騖地擔任大學校長。54.5%的校長認為擔任大學校長這一職務不是他的職業(yè)理想，如果自由競聘，70.6%會繼續(xù)擔任這所學校校長，29.4%則表示不會。不會繼續(xù)留任的校長中，50歲以下的占20%，51—55歲的占40%，56—60歲的占40%。工學背景的校長中64.7%認為擔任校長是他的職業(yè)理想，比例最高；哲學、法學、農(nóng)業(yè)背景擔任大學校長的職業(yè)理想較低。87.2%的校長認為最應該扮演的角色是教育家，但是只有38.3%的校長認為自己實際上扮演最多的角色是教育家。

    現(xiàn)任大學校長中，有87%繼續(xù)從事原學術研究工作，從事原學術研究工作所占精力占1/4以上的有51.3%，其中占一半精力的有8.1%。91.6%的大學校長擁有學術兼職，平均學術兼職6.05項；在任校長期間指導碩士研究生的有75人，占59.5%；在任校長期間平均每人指導碩士研究生13.6人，指導碩士研究生50人以上的5人，其中最多的指導了98人，平均每年指導碩士研究生10人。在任校長期間指導博士研究生的有84人，占66.7%；指導博士研究生20人以上的8人，年均指導博士研究生最多達7人。在任校長期間不帶研究生的共31人，占24.6%。

    大學校長對在任期間從事學術工作的態(tài)度和認識不一致。36.2%校長贊成任期內(nèi)不申報新科研課題，不新帶研究生，不報獎，不申請院士，但有31.9%的校長明確表示不贊成，還有29.8%的校長持有待觀察的態(tài)度。

    大學校長對于目前“大學校長把更多精力放在了大學管理之外的事務”的判斷：45.7%同意這一判斷，其中19.6%同意，并認為應出臺職業(yè)化制度規(guī)范校長行為；26.1%同意，但在現(xiàn)行的體制下，沒必要大驚小怪，屬正常現(xiàn)象；還有43.5%的校長對這一判斷不完全同意，認為這只是個別現(xiàn)象。

    59.1%的校長表示不愿放棄原有學術工作，成為職業(yè)化的大學校長。校長們認為，繼續(xù)從事科研工作的動力主要來源于提升學校學術聲譽（46.3%）、繼續(xù)實現(xiàn)學術抱負（37.5%）、離任后可繼續(xù)從事學術工作（31.7%），增加崗位的權威（27.5%）、對學科和學生負責任（25.6%）、興趣放棄了可惜（22.5%）；有86.7%的大學校長最希望離任后回到學科從事學術工作。

    2.專長不夠，勝任素養(yǎng)有待提高。

    “專長”主要體現(xiàn)為知識儲備、專門的能力素養(yǎng)。“有專長的從業(yè)”主要表現(xiàn)為職業(yè)背景、管理素養(yǎng)等特征。

    中國大學校長的教育背景大部分是理工科。63%的大學校長理工科出身，人文社科出身的校長僅占37%，其中管理學背景的校長占10.9%，教育學背景的校長僅占4.3%。

    工學背景的校長業(yè)余時間不閱讀教育理論類書籍的比例最高，達44.4%；繼續(xù)從事原學術工作的校長中有41%不訂閱教育理論類書籍。

    訂閱教育類刊物主要集中在《中國高等教育》（88.6%）、《學位與研究生教育》（63.6%）兩本，其他教育類核心期刊如《高等教育研究》（15.9%）、《比較教育研究》（13.6%）、《高等工程教育研究》（11.4%）、《教育發(fā)展研究》（9.1%）、《教育研究》（6.8%）極少閱讀，任校長期間發(fā)表教育類論著數(shù)量也很少，平均為5.7篇（部），年人均不到1篇，與從事學術業(yè)務類論著的數(shù)量相比，差距巨大。校長們發(fā)表過大學管理研究文章的刊物也主要集中在《中國高等教育》（88.6%）、《中國高教研究》（40.5%）、《學位與研究生教育》（29.7%）三本刊物上；其他核心刊物如《教育研究》（16.2%）、《高等工程教育研究》（16.2%）、《比較教育研究》（5.4%）、《高等教育研究》（2.8%）、《教育發(fā)展研究》（2.7%）則很少發(fā)表。

    大學校長的辦學治校的能力素養(yǎng)主要得益于多崗位鍛煉（82.6%）、邊干邊學（52.2%）、個人體悟（50%）、看書學習（37%）、他人的成功經(jīng)驗（23.9%）、前任的言傳身教（15.2%），而政府系統(tǒng)的培訓獲得認可的比例相當?shù)?，只?5.2%?！?span lang="EN-US">211”大學校長曾經(jīng)歷多個中層管理崗位的鍛煉。擔任中層干部崗位數(shù)平均2.6個，其中最多的曾擔任9個中層崗位。由本校的副職提拔和黨委書記轉任的校長，占48.9%；由他校副職提拔的占22.9%，他校校長轉任的占8.4%；政府部門轉任的占11.5%；由科研機構負責人轉任的占2.3%。

    大學校長認為目前最需要提高的素質變革的勇氣和魄力（79.5%）、使命感與全身心的投入（56.8%）、組織愿景與戰(zhàn)略管理能力（50%）、組織結構和體制機制設計能力（36.4%）、高等教育理念和知識（29.5%）、激勵員工和團隊建設能力（20.5%）、與政府、企業(yè)、媒體、校友等建立合作伙伴關系能力（20.5%）、溝通協(xié)調(diào)能力（20.5%）、人財物等資源的配置能力（13.6%）。

    3.專職不夠，職業(yè)規(guī)范需要完善。

    “專門的職業(yè)”強調(diào)的是大學校長職業(yè)的規(guī)范性，主要體現(xiàn)為職業(yè)權力、遴選、考核、薪酬、任期等制度的規(guī)范性。

    規(guī)范的職業(yè)權力是大學校長專業(yè)化的基本屬性，只有17%的校長認為學校實際擁有的辦學自主權比較大，47.8%的校長認為學校實際擁有的自主權一般，34.8%的校長認為學校實際擁有的辦學自主權較少；其中最缺乏的自主權是副校長人選的舉薦權（56.5%），學位點的自主設置權（54.3%），學科、專業(yè)的設置權(47.8%)，學生自主錄取權(41.3%)，中層行政干部的任免權(33.3%)，薪酬設計的自主權（31.1%），教師職稱評定與聘任權（20%），教學、科研領域的自主財務權（20%），課程體系的自主設置權（17.8%）。

    在《高等教育法》賦予大學校長的各項職權中，校長認為在治校過程中最需要強化的職權是擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施（64.4%）、推薦副校長人選（53.3%）、擬訂內(nèi)部組織機構的設置方案（40%）、任免內(nèi)部組織機構的負責人（40%）。

    科學的遴選制度是大學校長專業(yè)化的前提。對教育部面向海內(nèi)外公開選拔直屬學校（東北師范大學、西南財經(jīng)大學）校長的態(tài)度，59.5%的校長持贊成意見，希望加大力度，盡快推廣，但也有31.9%的校長認為有待觀察或沒有實質作用。78.7%的校長贊成打破大學校長一般由院士出任的慣例。

    47.8%的校長認為校長遴選的初始提名應由“學校專門成立的遴選委員會”更具合理性，位列選項第一；26.1%的校長選擇遴選的初始提名權應交給“政府專門成立的遴選委員會”。57.1%的校長認為“全球公開競聘”方式產(chǎn)生校長最好，選擇“校內(nèi)民主直選”的比例為21.9%，只有2.9%的校長選擇沿用應由“上級組織命令”的方式產(chǎn)生校長。

    有效的考核制度是大學校長專業(yè)化的保障。51.1%的校長認為現(xiàn)有考核制度對大學校長工作不太能夠起到有效的導向功能。35.6%的校長認為大學校長的考核權應交給學校專門成立的遴選委員會，位列選項第一；28.9%的校長選擇校長的考核權應交給“政府專門成立的考核委員會”。

    校長們認為對大學校長的考核主要應側重在以下方面，將大學愿景形成戰(zhàn)略規(guī)劃和目標方向（91.5%），學校管理體制與機制的改革與創(chuàng)新（89.4%），學校學科建設、人才培養(yǎng)、社會服務等領域取得的顯著成績（83%）等。

    中國大學校長實際年收入平均17.34萬元，10萬元以下的占23.7%，15萬元以下的占47.4%。54.8%的校長表示不滿意，希望合理的年薪均值為47.36萬元。

    現(xiàn)任大學校長平均擔任校長時間為4.6年。根據(jù)“211”大學部分已退休的校長抽樣統(tǒng)計，平均任期為7.5年。

    中國大學校長專業(yè)化發(fā)展的對策建議

    制訂中國大學校長專業(yè)標準，從制度供給層面著力解決好三個“力”：讓校長有負責的動力、有負責的權力和有負責的能力。在現(xiàn)有制度框架下，既彰顯“中國特色”，又緊扣“校長負責”這個突破口，建構“有負責的動力、有負責的權力、有負責的能力”的中國特色的大學校長管理專業(yè)化的制度與政策體系。

    1.讓校長有負責的動力。

    讓大學校長們“全身心”的負責，需要有能使之“既安心又專心”的宏觀制度環(huán)境。通過大學校長職業(yè)化的制度設計，重點解決大學校長的職業(yè)安全、職業(yè)榮譽、職業(yè)規(guī)范等問題。政府通過政策引導培育大學校長職業(yè)化市場，從單一的政府選拔職務任命轉向大學校長職業(yè)的自我設計、自主選擇與主動競爭，將大學校長遴選的初始提名權還給大學，建立合理的職業(yè)校長的薪酬體系，改革官員式評價考核機制和退休制度，讓校長有動力管理好大學。

    2.讓校長有負責的權力。

    從目前看，主要明確兩方面的職權。一是必須明確校長的法人代表責任，因而必須研究如何在學校章程中體現(xiàn)其法人代表意識、法人代表責任和法人代表權力，使之制度化；必須明確大學校長的公共責任，如何在政府的監(jiān)管下，校長不僅有獨立的治校意識、治校責任和治校權力，又能使之擔當公共財政責任，政府如何提供制度保障。二是進一步理順黨委和校長之間的關系。通過制度化的體系區(qū)隔“黨委領導”和“校長負責”、明晰“決策機制”與“執(zhí)行機制”，使校長的職權能夠得到充分的落實，黨委的權力更好地回歸到“領導”的范圍。在治理結構中，既要充分發(fā)展發(fā)揮黨委的領導，又要使校長具有足夠的“負責的權力”，讓校長有權力管理好大學。

    3.讓校長有負責的能力。

    從職業(yè)化的制度安排上，強化大學校長的職業(yè)素養(yǎng)培訓，建立大學校長專業(yè)素養(yǎng)的自覺提升與培養(yǎng)的機制，確立中國大學校長的培養(yǎng)目標體系、培訓標準體系、培訓課程體系、數(shù)字化培訓平臺等，經(jīng)過長期的專業(yè)訓練，不斷提升校長的能力素質結構和學識修養(yǎng)，具有強烈的使命感、專業(yè)的精神、專業(yè)的知識和能力，從而能夠更加勝任大學管理的工作，有能力管理好大學。

    4.制定大學校長專業(yè)標準，實現(xiàn)對大學校長的專業(yè)化管理。

    目前，除普通高等學校外，其他各學段學校校長的隊伍建設與管理均已制定了相應的專業(yè)標準進行引領。由于高等教育不僅在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著關鍵作用，也是整個國民教育序列中的重要組成部分。因而，制定大學校長專業(yè)標準是實現(xiàn)全面、系統(tǒng)對校長群體進行專業(yè)化管理的必要補充。對于普通高等學校的校長來說，同樣需要“專業(yè)標準”這樣能夠指導自身專業(yè)發(fā)展的基本準則。大學校長可以圍繞標準制定自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強專業(yè)發(fā)展自覺性。

    （本調(diào)查由浙江工業(yè)大學現(xiàn)代大學制度研究中心、教育部哲學社會科學重大攻關招標項目“完善中國特色現(xiàn)代大學制度進程中的大學校長管理專業(yè)化研究”課題組提供）

    本調(diào)查由課題組授權獨家全文發(fā)布《中國教育報》2016年5月18日4版