城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)工程，從世界上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平。新型城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四位一體的城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化，就是投資拉動的城鎮(zhèn)化，極可能成為“虛假城鎮(zhèn)化”，表面繁榮只能是“曇花一現(xiàn)”，特別在縣域，如果出現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化滯后于土地、資源城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，就會形成數(shù)量眾多有房無人的“死城”、有城無市的“空城”、有城無產(chǎn)的“睡城”，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成長遠(yuǎn)的“傷痛”。

　　一忌盲目貪全。從全國人口流動的總體形勢來看，人口由中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向中東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動，由農(nóng)村向大中城市流動，是主流，原因就在于流入地能夠提供更高的收入、更多的發(fā)展機(jī)會。要吸引外出、在村人口定居戶籍所在地的城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)要提供與外出就業(yè)城市比較近似、比在村更多的發(fā)展機(jī)會。這不是簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)能夠解決的問題。作為拉動內(nèi)需的主要手段，城鎮(zhèn)化的作用不是短期爆發(fā)式的，而是長期積累型的。由于地方政績沖動 、發(fā)展本位主義，加上發(fā)展的迫切意愿，當(dāng)前城鎮(zhèn)化以追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，很多縣域城鎮(zhèn)化沿續(xù)“攤大餅”的方式全面鋪開，大干快上推動“城鎮(zhèn)化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展的強(qiáng)烈沖動更會加劇這一過程。特別是欠發(fā)達(dá)縣份，搶抓新一輪城鎮(zhèn)化機(jī)遇加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。城鎮(zhèn)建好了，沒有居民，或者留不住居民，是最大的風(fēng)險。在縣域，縣城在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，加上中心村建設(shè)，一是能有多少人口可以被集中，幾十萬人口的縣份，全部遷入城市，也就是幾十萬而已；二是沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠什么能吸引人口、憑什么留住人口。在這種意義上，高層設(shè)計顯得尤為重要，但這種設(shè)計只應(yīng)是宏觀的，而且要偏重于控制，應(yīng)該結(jié)合縣改區(qū)、縣改市、鎮(zhèn)改市統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能是激勵型的，如果以鼓勵提倡、激勵考核的辦法，只會增強(qiáng)縣域，特別是中西部欠發(fā)達(dá)縣域的盲目沖動。絕大部分縣域，應(yīng)該將城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，放在縣城、城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)上，尤其是縣城建設(shè)上，而不是全面鋪開。

　　二忌跟風(fēng)求快。國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告指出，一個農(nóng)民工市民化的政府成本為8萬元。實(shí)際這部分投資甚至不能稱為投資，只能稱為投入，基本上不可能產(chǎn)生什么回報。政府主導(dǎo)投資單兵突進(jìn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，急功近利，靠投資驅(qū)動和“房地產(chǎn)化”推動城鎮(zhèn)建設(shè)，在短期可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長有明顯作用，長期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻作用甚微，卻極可能造成政府過度支出，形成新一輪債務(wù)高潮?？h域城鎮(zhèn)化應(yīng)該量力而行，更多地采用市場化的方式去推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，將重點(diǎn)放在優(yōu)化政策制度環(huán)境上、配套基礎(chǔ)公共設(shè)施及公共服務(wù)上。

　　三忌激進(jìn)圖大。新型城鎮(zhèn)化，除了住宅集中化、人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，更為重要的是，要培育出自己的特色、具有自己競爭力和綜合發(fā)展能力，這不是短期內(nèi)能夠辦到的。城鎮(zhèn)擴(kuò)張得再大，住房蓋得再多，都只是為進(jìn)城的農(nóng)民提供棲身之所。沒有特色、沒有優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，建得再好，長期下去也不會有存在的理由。當(dāng)前，因?yàn)橘Y金緊張和認(rèn)識不足，縣域往往忽視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，特別是欠發(fā)達(dá)縣份，也沒有力量進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，往往是邊建設(shè)、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建”現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)人力物力，嚴(yán)重影響建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，降低了城市發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。在政府主導(dǎo)的情況下，相互攀比求大、求洋，不顧本地實(shí)際、拋棄文化傳承，一味追求城鎮(zhèn)擴(kuò)張，很可能造成城鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”，也加劇城鎮(zhèn)掠奪農(nóng)村土地的速度，造成農(nóng)民“被上樓”、“被進(jìn)城”現(xiàn)象。加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，一定要全面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上量力而行，否則很可能得不償失。