奧運(yùn)保衛(wèi)工作結(jié)束后，北京消防部隊(duì)的隊(duì)伍管理水平得到顯著提升，部隊(duì)的戰(zhàn)斗力得到明顯加強(qiáng)。如何使這筆寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)得到發(fā)揚(yáng)和光大，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊解決部隊(duì)存在的機(jī)制、體制問(wèn)題，解決部隊(duì)管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題是2009年部隊(duì)管理的重中之重。為了進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理和規(guī)范化建設(shè)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，建立健全隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，作為部隊(duì)管理工作者對(duì)部隊(duì)的問(wèn)題有明確和清醒的認(rèn)識(shí)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)文化生活的提高，使人們的物質(zhì)、精神生活水平得到了顯著的提高，人們的精神需求和社會(huì)的矛盾越來(lái)越突出。社會(huì)的一些不良風(fēng)氣對(duì)部隊(duì)的影響越來(lái)越大，為了推進(jìn)部隊(duì)管理工作，緊緊圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)目前部隊(duì)管理的現(xiàn)狀和部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的實(shí)際特別是體制、機(jī)制性問(wèn)題、部隊(duì)管理瓶頸問(wèn)題，士官管理的難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了盛入的思考和調(diào)研，從中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)以下主要問(wèn)題和解決措施。

一、在部隊(duì)管理上需要改革和完善的體制性和機(jī)制性問(wèn)題

（一）干部隊(duì)伍對(duì)部隊(duì)管理的影響。

1、干部隊(duì)伍來(lái)源。

當(dāng)前，總隊(duì)干部的來(lái)源主要是戰(zhàn)士考學(xué)、地方大學(xué)生入伍和少數(shù)士官提干。從管理的效果看，大學(xué)生入伍的干部普遍不會(huì)管、不敢管、管不到位，管理效果不理想；戰(zhàn)士考學(xué)成長(zhǎng)起來(lái)的干部總體上管理較好，但也有一部分基層后勤崗位和機(jī)關(guān)崗位成長(zhǎng)起來(lái)的干部不善于管理；而少數(shù)士官提干成長(zhǎng)起來(lái)的干部，管理上普遍得心應(yīng)手，管理效果好。

2、防、滅火崗位的差異造成干部精力外移。當(dāng)前，防、滅火崗位的差異已經(jīng)成為心照不宣的敏感話題，而正常、必要的交流制度的欠缺，使得基層干部不安心基層部隊(duì)管理和滅火崗位工作的現(xiàn)象普遍存在，扎根基層的思想不牢，擇崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。基層中隊(duì)條件艱苦，執(zhí)勤任務(wù)重，崗位責(zé)任大，休假困難等因素造成干部不安心基層工作，在基層工作的戰(zhàn)士精力嚴(yán)重外移。

3、責(zé)任制落實(shí)不夠，獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的欠缺致使工作沒(méi)有壓力。建立和完善干部管理、任用中的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部的選拔任用中堅(jiān)持公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔一批真正能夠獻(xiàn)身基層，立志在基層建功立業(yè)的干部。在大膽選拔任用的基礎(chǔ)上，要充分落實(shí)崗位責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制度，使干部在工作中既有壓力也有動(dòng)力。

（二）戰(zhàn)士隊(duì)伍對(duì)部隊(duì)管理的影響。

1、部分班長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)、責(zé)任不明確，模范作用不明顯。

班長(zhǎng)的職責(zé)、任務(wù)不明確，管理能力、管理水平、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，造成班長(zhǎng)在士兵心中沒(méi)有地位，班級(jí)的管理水平下降。

2、士官年度考評(píng)機(jī)制落實(shí)不到位。

在采石路中隊(duì)召開基層中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，總隊(duì)已經(jīng)下發(fā)了《士官年度考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，但是部分單位沒(méi)有落實(shí)到位，造成部分單位出現(xiàn)“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

3、士官在管理、使用、培訓(xùn)中存在的問(wèn)題。

由于《士官年度考評(píng)實(shí)施細(xì)則》落實(shí)不到位，造成士官在初選、晉級(jí)前工作比較突出，表現(xiàn)較好，一旦選取、晉級(jí)成功，心里發(fā)生變化，出現(xiàn)了工作松懈，作用不突出的現(xiàn)象。

二、制約部隊(duì)管理的瓶頸問(wèn)題

（一）干部的自身素質(zhì)不高、管理能力不強(qiáng)是制約部隊(duì)管理的主要問(wèn)題。

一是隨著干部來(lái)源的拓寬，一大批大學(xué)生干部充實(shí)到部隊(duì)，由于沒(méi)有接受到正規(guī)、專業(yè)化的教育訓(xùn)練，對(duì)“兵”的概念比較陌生，現(xiàn)役意識(shí)不強(qiáng)，造成不能管、不會(huì)管、管不了的現(xiàn)象出現(xiàn)。在思想觀念存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)，缺乏挑戰(zhàn)意識(shí)，缺少憂患意識(shí)，存在嚴(yán)重的眼高手低的現(xiàn)象。在大學(xué)生的培訓(xùn)上沒(méi)有針對(duì)性、時(shí)間短、標(biāo)準(zhǔn)低，造成大學(xué)生干部到部隊(duì)的嚴(yán)重不適應(yīng)。

二是干部的責(zé)任心不強(qiáng)，在管理上只求過(guò)得去不求過(guò)得硬，支隊(duì)在使用干部中存在獎(jiǎng)勤不罰懶的現(xiàn)象，干部的積極性、主動(dòng)性得不到提高，工作沒(méi)有動(dòng)力。

三是支隊(duì)機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)部門，有些部隊(duì)管理者長(zhǎng)期從事防火工作，對(duì)基層的指導(dǎo)沒(méi)有針對(duì)性，抓關(guān)鍵問(wèn)題、敏感問(wèn)題的能力不強(qiáng)，解決問(wèn)題的能力有待提高。

（二）士官隊(duì)伍的作用不明顯，管理難度大。

隨著士官比例的逐年加大，士官的兵齡的增強(qiáng)，在某種程度上有些士官的管理能力，滅火救援水平有明顯高于中隊(duì)干部，干部兵齡短，管理經(jīng)驗(yàn)不足，從而造成士官管理難度加大，作用降低，有的引發(fā)各類問(wèn)題的發(fā)生。

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，戰(zhàn)士的入伍動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，新兵入伍出現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是應(yīng)屆畢業(yè)生未考取大學(xué)，到部隊(duì)謀求發(fā)展的。二是適齡青年家里管理困難，家長(zhǎng)想借助部隊(duì)管理的。三是自理能力較差，到部隊(duì)接受鍛煉的。四是家庭困難，到部隊(duì)掙錢養(yǎng)家的。從以上情況看，戰(zhàn)士的入伍動(dòng)機(jī)越來(lái)越實(shí)際，在工作、生活中考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的也就越來(lái)越多。

2、教育管理不到位，致使士官隊(duì)伍的模范作用不強(qiáng)。

基層干部的精力外移，擇崗現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上影響了士官的價(jià)值觀，加之教育管理的力度不大，干部管理能力不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致士官在工作中出現(xiàn)班長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)，戰(zhàn)士士官模范作用不突出，不服從管理，選取前后出現(xiàn)心理變化等現(xiàn)象。

3、士官的家庭婚戀問(wèn)題影響部隊(duì)的管理。由于北京的特殊地理環(huán)境，政治保衛(wèi)任務(wù)重，休假困難，大齡士官面臨個(gè)人問(wèn)題，致使工作精力分散。

三、部隊(duì)在推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理上存在的問(wèn)題

（一）基層干部素質(zhì)參差不齊，影響了正規(guī)化建設(shè)的推進(jìn)。

由于基層干部的來(lái)源多，建制班提干的戰(zhàn)士在管理能力上，工作的協(xié)調(diào)上、正規(guī)化建設(shè)的思路和個(gè)人素質(zhì)上，具備較高的水平，各項(xiàng)工作推進(jìn)快，部隊(duì)管理規(guī)范。大學(xué)生干部授銜、職務(wù)高，但是存在普遍存在不善管理、能力較低的現(xiàn)象。

（二）基層中隊(duì)干部存在等、靠思想嚴(yán)重。

為推進(jìn)部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理，總隊(duì)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，但是，出現(xiàn)了支隊(duì)推一推動(dòng)一動(dòng)，不推就放松的現(xiàn)象，加之干部的調(diào)整，有的參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的干部調(diào)整了崗位，新到任的干部在感性上沒(méi)有認(rèn)識(shí)，雖然總隊(duì)下發(fā)了《北京公安消防總隊(duì)基層中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》示范片和《北京市公安消防總隊(duì)基層中隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)，基層干部在推進(jìn)上存在畏難情緒，感覺(jué)自己的硬件條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，差距較大，在推動(dòng)上積極性不高，沒(méi)有抓住正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理的根本，沒(méi)有把思路確定在軟件建設(shè)上，沒(méi)有在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和管理水平上下功夫。支隊(duì)在推進(jìn)中存在工作力度不大、指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。

（三）經(jīng)常性管理工作不夠規(guī)范，抓養(yǎng)成力度不夠。

一些單位日常管理制度不落實(shí)，堅(jiān)持不經(jīng)常，落實(shí)制度時(shí)緊時(shí)松，造成一日生活制度養(yǎng)成不夠，雖然總隊(duì)下發(fā)了各項(xiàng)規(guī)定，但是抓落實(shí)的少。

四、對(duì)部隊(duì)管理的意見和建議

（一）抓住管理工作的主體，切實(shí)提高干部的管理能力和水平。

1.優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　基層干部是公安消防部隊(duì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)和骨干，必須高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，要嚴(yán)格依照干部編制，堅(jiān)持“寧缺機(jī)關(guān)，不缺基層”的原則，采取警力下沉，優(yōu)先配齊配強(qiáng)基層干部，使部隊(duì)管理者的水平和能力得到明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作長(zhǎng)期沒(méi)有亮點(diǎn)的基層干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層建設(shè)活力的目的。

2.抓住弱點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力

建立健全干部培訓(xùn)體制，抓晉職培訓(xùn)。以提高晉職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。抓好崗位培訓(xùn)，使每個(gè)人在轉(zhuǎn)崗、上崗前必須具備能夠勝任本職工作的能力。二是注重大學(xué)生干部崗前培訓(xùn)。通過(guò)各種培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生的現(xiàn)役意識(shí)、管理意識(shí)、模范意識(shí)，提高管理能力、組織協(xié)調(diào)能力和自我約束能力，提高整體素質(zhì)。對(duì)待大學(xué)生干部的使用最好能夠?qū)I(yè)對(duì)口。

3.抓住熱點(diǎn)，明確獎(jiǎng)懲，完善干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

　　要著力創(chuàng)建一套培養(yǎng)、使用干部的育才機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)“有為才有位”的用人環(huán)境，真正使出類拔萃的優(yōu)秀人才脫穎而出。一要建立干部考評(píng)機(jī)制，走“能者上、平者讓、庸者下”的科學(xué)用人路子。二要建立干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。給基層干部制造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并根據(jù)工作需要逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗在干部選拔任用中的比例。三要建立減壓減負(fù)機(jī)制?；鶎庸ぷ鞣敝囟D巨，多數(shù)干部都處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。為此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，少一些文山會(huì)海，多一些面對(duì)面指導(dǎo)，使基層干部集中精力抓工作搞建設(shè)。四要落實(shí)從優(yōu)待警機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究解決基層干部的后顧之憂，全心全意解決涉及基層干部切身利益的住房、福利、醫(yī)療、子女入學(xué)入托、家屬再就業(yè)等實(shí)際困難，努力營(yíng)造基層干部扎根警營(yíng)、安心基層的良好環(huán)境。

（二）抓制度條令落實(shí)，打牢工作基礎(chǔ)

在部隊(duì)管理中要注重抓好制度建設(shè)和落實(shí)，必須牢固樹立一刻也不放松的管理理念，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)軍令和禁令的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對(duì)不服從管理和條例條令規(guī)定的人和事，絕不能遷就，在部隊(duì)管理、軍事訓(xùn)練，滅火戰(zhàn)斗中表現(xiàn)突出的就必須獎(jiǎng)勵(lì)，用嚴(yán)格分明、公正客觀的獎(jiǎng)懲來(lái)調(diào)動(dòng)官兵工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情。

（三）嚴(yán)格治警，加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)

在部隊(duì)管理中要重點(diǎn)加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)教育學(xué)習(xí)、管理獎(jiǎng)懲等各種形式讓士官首先在思想上樹立自己是“兵”不是“官”的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其在政治學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)訓(xùn)練，滅火救援中發(fā)揮骨干和傳、幫、帶作用。確實(shí)解決士官存在的實(shí)際困難，用士官良好的行為規(guī)范和骨干作用引導(dǎo)義務(wù)兵向規(guī)范有序的良性互動(dòng)方面發(fā)展，為部隊(duì)條令條例制度落實(shí)、各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成注入生機(jī)和活力，使部隊(duì)管理工作又快又好的發(fā)展。

（四）樹立以人為本的管理理念。

要注重“人性化”管理，堅(jiān)持以人為本的管理理念，在管理上要根據(jù)戰(zhàn)士的特點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)，建立感情，貼近戰(zhàn)士生活，掌握戰(zhàn)士的思想動(dòng)態(tài)，在堅(jiān)持嚴(yán)管身教的同時(shí)，為他們排憂解難。干部在管理上要有既要管理又要教育，教戰(zhàn)士怎樣做人，怎樣做事，在新的時(shí)期還要教他們妥善處理各種關(guān)系，為他們今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。