一、用5A 標準看西部景區(qū)建設現狀

　　2006年3月國家旅游局下發(fā)了《關于開展5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建試點工作有關事項的通知》，開始組織全國5A景區(qū)評選。

　　在評選出的66個5A景區(qū)中，西部地區(qū)陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、西藏、內蒙(西部)10省區(qū)共17個，約占1/4。17個5A景區(qū)中，文化名勝類的有5個，如西安市秦始皇兵馬俑博物館、嘉峪關市嘉峪關文物景區(qū);其他都是自然風景區(qū)，如阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區(qū)、阿勒泰地區(qū)喀納斯景區(qū)等。

　　西部地區(qū)因其悠久、活躍的歷史，古代民族在世界史上的重要影響，獨特的氣候等自然條件，保存下來極富自然人文價值的旅游資源。其中相當部分原生資源所包含的地學、物種、文化等環(huán)境生態(tài)價值和歷史文化信息具有不可移植、不可再生、惟一和多元多樣性，從而構成旅游資源最具吸引因素和永續(xù)價值的地位。近年來絲路游、青藏游、邊境游、冰川雪山沙漠探險、民族民俗風情游和草原旅游熱充分證明了這一點。

　　但用5A 標準衡量，西部景區(qū)建設仍然存在一些問題：

　　1、西部的5A景區(qū)偏少，青海、西藏、內蒙古(西部)則完全沒有。西部入選景區(qū)基本是生態(tài)依托性的自然風景區(qū)，或文物名勝景區(qū)。這說明西部景區(qū)依然在“靠天吃飯”，即吃祖宗飯、吃老天爺飯。景區(qū)在環(huán)境質量、景觀質量和服務質量建設方面與中東部地區(qū)比較，差距較大。

　　2、休閑度假景區(qū)極少，而且未形成休閑度假產品體系，其中大部分是觀光景區(qū)。說明西部景區(qū)在全國旅游產業(yè)系統(tǒng)升級的發(fā)展進程中已經拉在后面。西北地區(qū)5A景區(qū)中可以稱為休閑度假景區(qū)的只有新疆喀納斯、寧夏沙湖風景區(qū)兩個。

　　3、多數景區(qū)建設仍然停留在資源導向型的小規(guī)模、低水平重復階段，沒有把旅游作為大產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思想，并樹立市場導向的旅游開發(fā)理念，因此投資效益差，很難達到5A景區(qū)的經濟指標。

　　二、西部景區(qū)的5A之路

　　我們認為今后西部地區(qū)景區(qū)建設思路應當走“5A路線”，即結合資源、區(qū)位、市場實際，以5A高標準要求，集中解決景區(qū)提升發(fā)展、旅游產品開發(fā)、市場營銷等主要問題。

　　1、集中力量建設一批高質量的大型、重點景區(qū)，推動本地區(qū)旅游產業(yè)升級和景區(qū)結構、布局調整。從西部現有景區(qū)看，同質化、重復性建設現象突出，造成資源浪費，惡性競爭，無助于改變本地區(qū)旅游產業(yè)結構調整，旅游市場格局。

　　目前西部地區(qū)景區(qū)建設的關鍵不是數量，而是質量。即一個省或地區(qū)急需冷靜地梳理整合資源，科學規(guī)劃，集中力量建設好一兩個環(huán)境、景觀、服務、功能完善的，能夠從根本上改變旅游供給、產業(yè)結構，拉動旅游市場的大型休閑度假景區(qū)。如本院規(guī)劃在甘肅省臨潭縣打造的冶力關休閑度假風景區(qū);青海省現正集中力量，依托黃河、國家森林公園、地質公園、熱貢藝術，在黃南州尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)打造的青海旅游第一鎮(zhèn)。

　　2、以旅游產品開發(fā)為中心，有效帶動景區(qū)建設，提升景區(qū)質量和效益。

　　目前西部地區(qū)景區(qū)建設投入多在道路、住宿等基礎設施方面，多數以初級觀光產品為主，除住宿、餐飲外沒有什么旅游功能，景區(qū)收入基本是門票+吃飯，沒有意識到構筑豐富的旅游產品體系對景區(qū)建設的重要性。本院在規(guī)劃甘肅省冶力關旅游區(qū)中提出冶力關旅游小鎮(zhèn)、江淮風情休閑、草原深處江淮人家、冶?；﹫觥⑺闲蓍e、滑翔傘運動、溫泉養(yǎng)生、冶木峽漂流、黃澗子月亮灣森林休閑度假、親昵溝生殖崇拜大觀、蓮花山花兒會民俗旅游等產品，提升為以中心城市蘭州市場為基礎的5A風景區(qū)、甘肅省大型休閑度假示范旅游基地。

　　三、依托壟斷性資源，發(fā)展專項旅游

　　西部地區(qū)旅游資源在生態(tài)獨特性、歷史遺存珍稀性、民族民俗文化豐富性各方面都具有壟斷價值，由此可以發(fā)展具有獨特吸引力的專項旅游。如冰川、沙漠、熱帶雨林探險，文化考古旅游，西部特有民族文化考察和民俗體驗等。這些專項旅游近年來已成為拉動西部旅游市場的熱點、熱線。不但拉動國內旅游，而且吸引了大量國際游客，提高了西部旅游的知名度。如云南版納風情游、滇西北大理、麗江古城游、絲綢之路游、茶馬古道游、喀什噶爾維吾爾風情游等。

　　今后應大力挖掘獨特性資源，積極發(fā)展專項旅游，以長(資源)避短(區(qū)位交通)，以特(旅游產品)取勝，以點(景區(qū))帶面(區(qū)域)，快速突破國際旅游市場，為創(chuàng)建5A景區(qū)的國際化平臺努力。

　　四、依托產業(yè)，和諧發(fā)展

　　旅游業(yè)是關聯度極高的產業(yè)，也是產業(yè)鏈波動敏感性行業(yè)。就景區(qū)來說，政策影響和產業(yè)依托是最重要的兩個因素。因此建設5A景區(qū)必須關注與景區(qū)相關的產業(yè)和產業(yè)政策。

　　1、宏觀政策。

　　旅游業(yè)作為西部地區(qū)的支柱產業(yè)之一是沒有問題的。但西部旅游業(yè)，特別是5A景區(qū)開發(fā)建設還是要走生態(tài)第一、資源節(jié)約，集約發(fā)展的道路，避免以往遍地開花、資源浪費、效益低下的弊端。應當特別關注國家宏觀政策對旅游發(fā)展的要求和引導。目前有三個政策十分重要：《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》、《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》。上述政策在堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布;堅持尊重自然，開發(fā)以保護好自然生態(tài)為前提，發(fā)展以環(huán)境容量為基礎，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質量，實現人與自然和諧相處;增強可持續(xù)發(fā)展能力;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅持集約開發(fā)，引導產業(yè)相對集聚發(fā)展等方面對今后5A景區(qū)發(fā)展有重要指導意義。

　　2、具體的產業(yè)政策。

　　5A景區(qū)一般為規(guī)模較大旅游區(qū)，必然涉及城鎮(zhèn)建設、古村鎮(zhèn)文保單位、新農村建設、環(huán)保、土地、森林、河流、草原、農業(yè)等領域。因此必須借助具體的產業(yè)政策促進自身發(fā)展。如在林業(yè)方面，許多林場已經改變體制、功能，成為國家森林公園、A級風景區(qū)，走上環(huán)境友好型的旅游發(fā)展道路。

　　3、土地政策。

　　近年來隨著景區(qū)開發(fā)投融資渠道的拓展，一些地產商打著旅游景區(qū)開發(fā)的幌子進入旅游產業(yè)，在為風景區(qū)發(fā)展注入資本活力的同時，往往由于土地違法導致投資失敗。

　　4、產業(yè)依托。

　　毫無疑問，鄉(xiāng)村旅游必須依托社會主義新農村建設和農業(yè)產業(yè)結構調整來壯大發(fā)展。如我院編制的《西安市秦嶺北麓旅游整體開發(fā)策劃》就涉及到上述幾乎所有產業(yè)。如果沒有農業(yè)產業(yè)調整依托、林業(yè)部門配合、城鎮(zhèn)和新農村建設、文保、環(huán)保、水務協(xié)調，打造“山水西安”旅游區(qū)根本無法實現。實踐表明，凡是景區(qū)發(fā)展有基礎、有活力的，必有堅實的產業(yè)依托，旅游景區(qū)和相關產業(yè)必然是和諧發(fā)展的。

　　(此文源自旅游策劃規(guī)劃專家北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院 版權所有)