第二部分  案件文書的制作

第一章  辦案機(jī)構(gòu)常用文書制作要點(diǎn)

一、立銷案審批表

1、案發(fā)地

指違法行為發(fā)生地，包括著手地、經(jīng)過地、實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地。

2、案件來源

（1）日常檢查；

（2）上級(jí)交辦或其他部門移交；

（3）當(dāng)事人申訴、控告；

（4）舉報(bào)。

3、案情立銷案理由

說明違法行為涉嫌違反哪部法律、法規(guī)、規(guī)章的哪一具體條、款、項(xiàng)、目。如違法行為屬實(shí)，應(yīng)受到哪一條款的處罰。

4、承辦機(jī)構(gòu)意見

由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，并做出是否同意立案以及如何查處的意見，然后報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

二、舉報(bào)記錄

記錄中，要記清舉報(bào)的時(shí)間、方式。舉報(bào)人自愿留名的，要記清舉報(bào)的時(shí)間、方式。舉報(bào)人自愿留名的，要記清舉報(bào)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址、聯(lián)系電話。如舉報(bào)人不愿留名要求保密的，可不留名。舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄，記錄案件的主要情節(jié)，包括作案的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、作案人、同案人、知情人、證明人、侵害后果等。而后將舉報(bào)記錄交領(lǐng)導(dǎo)決策，確定是否立案調(diào)查。如舉報(bào)人(投訴人)來執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)或投訴，應(yīng)做好接待筆錄。

三、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

1、正文內(nèi)容：

（1）記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境所見物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、存放狀態(tài)（是指成品、半成品或包裝物）所見物品的生產(chǎn)廠家、商標(biāo)及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的內(nèi)容；

（2）從事違法經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料；

（3）與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他材料；

（4）在場(chǎng)人員的作業(yè)狀況等；

（5）是否采取了扣留封存、先行登記保存、抽取樣品、責(zé)令改正及責(zé)令停止銷售等行為。

2、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)應(yīng)掌握的要點(diǎn)：

（1）要客觀錄實(shí)不加評(píng)論。筆錄中反映的現(xiàn)場(chǎng)所見均應(yīng)保持客觀錄實(shí)，不應(yīng)做評(píng)論或判斷性的結(jié)論；

（2）貼近案情詳略得當(dāng)?？梢圆扇∮纱蟮叫∮纱值郊?xì)的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境方位地址，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置；

（3）抓住重點(diǎn)，講究技巧。

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查中應(yīng)注意的問題：

（1）對(duì)當(dāng)事人從事無照經(jīng)營活動(dòng)做的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，一定要詳細(xì)記錄場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、成品品種、規(guī)格、數(shù)量從業(yè)人員情況及是否有經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件或許可證和營業(yè)執(zhí)照以及我局當(dāng)場(chǎng)采取的措施；

（2）當(dāng)事人是單位的，在當(dāng)事人簽字一欄寫上單位名稱及在場(chǎng)人員人名，并加蓋單位公章；

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄正文中空白部分要加劃線；

（4）出去檢查時(shí)要隨身攜帶主要辦案文書，養(yǎng)成發(fā)現(xiàn)情況馬上記錄的習(xí)慣，這將為我們辦案工作帶來很大的主動(dòng)性。

4、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄案例

案例1

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：1、在該廠大門左側(cè)有3間近 200平方米的殺豬房?jī)?nèi)，有7頭未剝皮的生豬在地上，腹部腫大，旁邊有4根連接水龍頭的近10米長(zhǎng)有膠管正在流水；

2、有4頭已剝皮剖腹的生豬在案板上，肉顯蒼白，內(nèi)有大量積水；

3、殺豬房的肉架上用鐵鉤懸掛67片豬肉，正在滴水，且有大面積淤血斑，地上淌水著大面積血水；

4、檢查人員從該廠凍庫內(nèi)任意提取部分分割豬肉，發(fā)現(xiàn)4號(hào)凍豬后腿肌肉塑料包裝內(nèi)，有大量顯而易見有塊狀血冰；

5、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)，現(xiàn)庫存5308件（132225公斤）凍肉。在檢查過程中，該廠負(fù)責(zé)人陳某承認(rèn)該廠內(nèi)的凍豬肉及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的宰殺豬肉均注過水（除有約60噸購入的干豬肉外）。檢查人員現(xiàn)場(chǎng)抽樣并查封了該廠豬肉。

上述筆錄有以下特點(diǎn)：

1、條理清楚。由于現(xiàn)場(chǎng)較大，筆錄采取分類記錄，跟隨各部分檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的情況記載，使該筆錄頭緒很清楚。

2、客觀錄實(shí)。該筆錄采取完全跟隨檢查人員眼見為實(shí)的方式。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員不可能眼見注水動(dòng)作。因此記錄只限于“眼見為實(shí)”地心平氣和地客觀記錄，不指望一個(gè)證據(jù)解決全案。由此保證了筆錄的真實(shí)可靠。

3、詳略適度。由于篇幅和時(shí)間限制，該筆錄大大省略環(huán)境方位的描述，直接進(jìn)入各主要現(xiàn)場(chǎng)，并重點(diǎn)細(xì)致地?cái)⑹隽嗽讱⒆⑺i造成的現(xiàn)場(chǎng)痕跡、“凍冰”現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)廠長(zhǎng)陳述注水事實(shí)順帶一筆予以記錄，起到了畫龍點(diǎn)睛的作用。

案例2：對(duì)天然氣不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件做的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

一日，市工商局組織執(zhí)法人員對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行交叉檢查。在天然氣公司銷售門市部，發(fā)現(xiàn)營業(yè)員正在向顧客介紹，在當(dāng)?shù)匕惭b天然氣管道，必須購買該公司出售的燃?xì)饩?。?zhí)法人員意識(shí)到必須固定這一事實(shí)，隨即客觀地作了記錄，順利提取了這一證據(jù)。

檢查情況：4月15日下午2點(diǎn)，某市工商局檢查人員（出示檢查證）對(duì)某天然氣公司經(jīng)營部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。情況如下：

1、該門市部正開門營業(yè)，營業(yè)廳約定40—50平方米，進(jìn)門右邊是一排鋁合金玻璃貨柜，柜內(nèi)擺有各種開關(guān)、接頭；正面維修柜臺(tái)，柜臺(tái)內(nèi)擺有各種零配件；左邊一排低臺(tái)上擺放有6個(gè)不同品牌的爐盤，墻上掛有8個(gè)不同規(guī)格的熱水器和抽油煙機(jī)。

2、左邊墻上掛有營業(yè)執(zhí)照，內(nèi)容（略）

3、該門市各種商品均附有標(biāo)簽?，F(xiàn)場(chǎng)的兩位年輕女營業(yè)員正接待顧客，一位在維修柜臺(tái)為顧客修爐具，另一位營業(yè)員正在接待顧客并介紹：“在我公司”安裝天然氣管道，必須購買我公司出售的燃?xì)饩?，服從公司管理，否則不予發(fā)證通氣。

該筆錄由營業(yè)員簽名并注明“情況屬實(shí)”。

上述檢查筆錄能取得成功，其原因可以歸結(jié)為：

1、抓住戰(zhàn)機(jī)。當(dāng)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)意外地發(fā)現(xiàn)營業(yè)員說的話之后，立即采用筆錄對(duì)這些話語予以固定提取，而且獲得成功。

2、以虛掩實(shí)。執(zhí)法人員制作筆錄時(shí)采取東擊西，以虛掩實(shí)的方，不顯山不露水地全面錄實(shí)，絲毫未引起對(duì)方的警覺。

3、客觀真實(shí)。執(zhí)法人員所記錄的都是事實(shí)，只是作筆錄的意圖未透露而已。