彭 澤 縣 農(nóng) 業(yè) 局

彭農(nóng)字（2009）38號

彭澤縣依法創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)棉專業(yè)合作社實施方案

    棉花在我縣栽培歷史久，種植面積大，單位產(chǎn)量高，是我縣農(nóng)業(yè)兩大拳手產(chǎn)品之一。全縣棉花種植面積在20萬畝以上，年產(chǎn)皮棉總量在2.25萬噸左右，1986年被國家列為全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣。長期以來，由于棉花在采摘、晾曬、運輸和銷售過程中，容易混入化學(xué)纖維、絲、麻、毛發(fā)、塑料繩、布塊等異性纖維（裕稱“三絲”），嚴重影響棉花品質(zhì)和企業(yè)紡織、印染等精深加工。為了從源頭上切實抓好棉花“三絲”治理工作，根據(jù)《彭澤縣棉花無“三絲”試點工作方案》（彭府字[2009]77號），現(xiàn)就依法創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)棉專業(yè)合作社，特制定本實施方案。
    一、總體目標
    進一步深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分發(fā)揮棉花主產(chǎn)區(qū)的種植優(yōu)勢，以治理棉花“三絲”為出發(fā)點，提高棉花品質(zhì)，加快棉農(nóng)增收、企業(yè)增效的步伐；堅持依法辦社、民主辦社的指導(dǎo)思想，以龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶為組織模式，建立新型的優(yōu)質(zhì)棉專業(yè)合作社。其總體目標是：從2009年開始，全縣19個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，要按照高起點、高標準、高成效的工作目標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立棉花專業(yè)合作社的同時，建立500—1000畝集中連片的無“三絲”優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地；全縣400噸軋花廠和所有棉花加工企業(yè)，要主動與合作社對接，實行棉花訂單購銷，建立企業(yè)+農(nóng)戶互利雙贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制；全縣174個村級組織、新農(nóng)村建設(shè)點、棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，要積極融入合作社創(chuàng)建和棉花“三絲”治理工作，到2011年，使全縣棉花100%達到無“三絲”標準，棉花增值1300萬元，棉農(nóng)人均增收50元。通過三年努力，將我縣打造成為全國無“三絲”優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣，從而有效提升優(yōu)質(zhì)棉合作社的覆蓋面和帶動力。
    二、實施步驟
    創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)棉專業(yè)合作社，必須依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的辦社原則和“民辦、民管、民受益”的辦社方針，按照縣農(nóng)村經(jīng)營管理站設(shè)置的《農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建流程圖》，切實做好合作社創(chuàng)建的組織機構(gòu)、規(guī)章制度、場所基地等“三項建設(shè)”。具體分五個步驟進行實施。
    第一步：宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)骨干。以村級組織或新農(nóng)村建設(shè)點為單位，召集農(nóng)村黨員、村民組長和老干部、老教師、老會計以及種棉大戶、植棉能手，召開動員大會并開展法律法規(guī)和合作理念培訓(xùn)。通過宣傳動員，要讓廣大農(nóng)民清楚地知道什么叫合作社，為什么要辦合作社，辦合作社主要解決哪些問題，加入合作社有什么好處，等等。以此統(tǒng)一思想，提高認識，讓自愿入社的農(nóng)民加強法制觀念，樹立合作意識。
    第二步：動員入社、摸底登記。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)棉專業(yè)合作社不受區(qū)域限制，可以在一個村范圍內(nèi)設(shè)立，也可以跨村聯(lián)合設(shè)立，但總的原則是依法、自愿、民主。在發(fā)起人倡導(dǎo)下，以村民組長為主要骨干，征求本組居民入社意向，對自愿加入合作社的，由戶主填寫《入社申請書》，并按照縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的《入社成員基本情況表》，分戶進行摸底登記，編制《入社成員花名冊》。由于棉花種植是分散經(jīng)營，為了增強合作社實力和做大合作社規(guī)模，第一批入社成員原則上不得少于100戶。
    第三步：制定章程，設(shè)置崗位。合作社章程的制定，可參照示范章程樣本，但切不可照搬硬套，要切合本合作社的實際需要和便于實際操作。對涉及合作社重大事項和主要章節(jié)，諸如“成員出資”、“財務(wù)管理”、“盈余分配”等，應(yīng)由全體設(shè)立人認真研究，全體成員討論通過，并報送縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。合作社設(shè)立后，要及時設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，對各部門進行定崗、定責(zé)、定位。一般可根據(jù)合作社規(guī)模，設(shè)立“技術(shù)信息部”、“產(chǎn)品營銷部”和“財務(wù)核算部”等。
    第四步：布置場所、選擇基地。場所是合作社所在地，是合作社辦公及活動的聚集點。辦公場所布置要做到“五上墻”，即合作社章程、財務(wù)管理制度、各項工作職責(zé)、發(fā)展計劃和技術(shù)規(guī)程張貼上墻。生產(chǎn)基地是無“三絲”棉花標準化生產(chǎn)的示范場地，必須集中連片，基地面積一般不少于500畝，應(yīng)豎立《無“三絲”優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地》標志牌。通過豎立標志牌，不僅具有基地標志性、帶動幅射性，更可以起到棉花“三絲”治理的警示作用。
    第五步：申請驗收、推薦登記。在合作社籌建“三項建設(shè)”基本到位后，由合作社向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門寫出書面申請驗收報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站簽署意見、加蓋公章并上報縣經(jīng)管站。實地驗收主要采取五看：一看辦公場所，二看生產(chǎn)基地，三看財務(wù)帳目，四看相關(guān)資料，五看《社員證》填發(fā)。驗收合格后，縣農(nóng)村經(jīng)營管理站向縣企業(yè)注冊監(jiān)督局出具推薦意見，由工商部門正式注冊登記。
    三、工作要求
    優(yōu)質(zhì)棉專業(yè)合作社成立后，在抓好正常的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售的前提下，其工作重點應(yīng)放在棉花采摘、晾曬、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的“三絲”治理方面。
    1、合作社理事會要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行《彭澤縣棉花無“三絲”試點工作方案》提出的指導(dǎo)思想、試點范圍、具體辦法、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，切實做好棉花“三絲”的治理工作。要采取“雙向承諾”，即棉農(nóng)向合作社承諾棉花“三絲”控制在國家標準每噸0.5克以內(nèi)；企業(yè)向合作社承諾按無“三絲”籽棉每百斤比市場價高12元收購（非成員每百斤10元）。以合作社為橋梁簽訂“雙向合同”，即外部與企業(yè)簽訂銷售合同，內(nèi)部與社員簽訂收購合同。棉花賬款由合作社與棉花企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算，并按棉農(nóng)與合作社的交易量，及時兌現(xiàn)給廣大合作社成員。
    2、合作社監(jiān)事會要在抓好對本社日常事務(wù)、財務(wù)監(jiān)管的同時，要協(xié)助理事會參與棉花“三絲”治理工作。要主動與當?shù)剞r(nóng)技部門溝通，開展橫向聯(lián)系，共同制定《優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》和《無“三絲”棉花質(zhì)量安全標準》。要建立產(chǎn)品質(zhì)量《獎勵制度》、《追溯制度》和《承諾制度》。特別是在棉花收獲季節(jié)，要切實按照（彭府字[2009]77號）文件規(guī)定，統(tǒng)一向棉農(nóng)發(fā)放布帽、布兜、布袋，經(jīng)常性地對棉花采摘、晾曬、運輸和銷售開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，現(xiàn)場糾正。
    3、為了促使棉花無“三絲”生產(chǎn)基地集中連片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要認真履行工作職責(zé)，指導(dǎo)合作社按照《農(nóng)村土地承包法》，依法有序地搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對農(nóng)戶之間協(xié)商妥當?shù)耐恋鼗Q、出租、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包的要及時指導(dǎo)簽訂《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》，并做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《農(nóng)戶土地承包管理臺帳》的流轉(zhuǎn)登記。以此進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)行為，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全縣棉花種植適度規(guī)模經(jīng)營，奠定堅實的基礎(chǔ)。